關于支持社會應急救援力量專業(yè)化發(fā)展的提案

提案人：青島市政協(xié)民革界

社會應急救援力量是政府救援力量的重要補充，具有資源豐富、貼近一線、組織靈活、特色鮮明的優(yōu)勢。近幾年來，我市社會應急救援力量發(fā)展迅速，在應急搶險救援實踐中做出了巨大貢獻。但總體來看，還存在著發(fā)展不平衡不充分等問題，亟待在政府引導支持下加以解決。

一、現(xiàn)狀及存在問題

截止2022年4月，青島市已建成應急救援隊伍403支約2.5萬人（其中：民兵骨干應急救援隊伍229支8840人，行業(yè)領域?qū)I(yè)應急救援隊伍132支10473人，社會應急志愿者救援隊伍40支2654人），社會應急救援組織呈迅速發(fā)展態(tài)勢，我市社會應急救援隊伍長期活躍的數(shù)量為20支左右，占總體的一半左右。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2021全年，全市各社會應急救援組織共開展救援行動300余次、救助8300余人，參與了包括突發(fā)山火撲滅、洪澇災害救援、液化氣爆炸救援、失事漁船救援、疫情消殺防控等重大災害，涵蓋搜救、醫(yī)療、供水、大眾衛(wèi)生、賑濟、水上救援、心理救援等；各類社會救援組織參加各部門各類演練100余次，參與演練隊員140人次；參與各類保障行動43次，參與隊員人數(shù)384人次。

然而，現(xiàn)階段社會救援力量的發(fā)展仍然存在不平衡不充分等諸多問題，突出表現(xiàn)在：

一是社會救援資源的整合度有待提升。社會應急救援資源分布具有碎片化的特征，社會應急救援力量與政府應急管理部門之間的協(xié)調(diào)，以及社會應急救援力量之間的合作互動缺乏常態(tài)化和制度化，在災害發(fā)生的緊急狀態(tài)下難以實現(xiàn)迅速的整合和協(xié)調(diào)。由于信息和溝通機制不成熟，各社會救援力量缺乏統(tǒng)一指揮和分工合作，缺少明確的行動策略和規(guī)劃，存在盲目出動、無律救援、無序救援等問題，從而影響了救援的效率，也容易造成資源的浪費。

二是社會救援隊伍整體素質(zhì)參差不齊。社會救援多為自發(fā)自愿參與，業(yè)務學習培訓基本靠隊伍內(nèi)“傳幫帶”，日常訓練大多自尋場地開展，訓練設施、方法簡陋落后，缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性技能培訓。各救援隊伍發(fā)展良莠不齊，部分隊伍救援專業(yè)性嚴重不足，救援過程不規(guī)范，容易造成被救援對象的二次傷害。

三是社會救援組織經(jīng)費等保障有待完善。由于社會救援組織多屬于公益性質(zhì)，缺乏經(jīng)費保障，很多救援行動都是“義務勞動”。特別是近年來我市戶外遇險案例不斷增加，應急救援經(jīng)常涉及山林搜索、戶外攀巖、水上救援等各種專業(yè)人員多兵種的聯(lián)合作戰(zhàn)，救援成本靠社會救援力量全部承擔壓力很大。因資金缺乏，設備老舊落后、救援人員傷病保障不足等問題也普遍存在，導致人員流失和積極性受挫，一定程度上限制社會救援力量的發(fā)展，影響救援的效率。

二、建議

一是抓資源整合，提高社會救援力量利用效率。加大政策扶持力度，進一步發(fā)揮應急、民政等部門的綜合協(xié)調(diào)職能，對社會力量參與搶險救援作出制度性的安排。統(tǒng)籌考慮社會救援隊伍專業(yè)特長、人員和裝備配備、分布位置等信息，盡快將社會應急救援隊伍納入我市一體化應急救援體系建設。依托現(xiàn)有的應急管理平臺，充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術等，通過手機APP，微信小程序等渠道，將社會救援力量數(shù)據(jù)接入網(wǎng)絡系統(tǒng)，強化信息共享、共連，政府可以及時發(fā)布災情、需求等指引信息，社會救援組織可以根據(jù)資源需求情況和救援能力進行報名，再由主管部門根據(jù)實際情況進行調(diào)度，避免無序救援和重復救援，實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)、整體應急。同時鼓勵紅十字藍天救援隊等龍頭型社會救援組織發(fā)揮樞紐平臺作用，搭建政社、社社溝通的橋梁，加強信息和資源共享。

二是抓能力提升，提升社會救援隊伍整體素質(zhì)。政府牽頭，將社會應急救援力量納入應急管理部門統(tǒng)一培訓體系，組織救援專家定期為社會救援力量開展專業(yè)性救援培訓，規(guī)范訓練標準。協(xié)調(diào)各方力量，為社會救援組織提供場地和設備無償使用或提供租用服務，探索建立政府購置應急裝備提供給社會救援力量用于日常訓練、緊急救援等活動的工作機制。鼓勵發(fā)展龍頭型社會救援組織或樞紐型救援平臺，依托各級各類應急救援協(xié)會，引導各社會救援組織開展橫向?qū)W習交流，不斷發(fā)展壯大社會應急救援力量。探索設立社會應急救援組織分級評價制度，按照人員規(guī)模、專業(yè)持證率、活動頻率、社會貢獻、管理規(guī)范等方面進行分級評定和考核，配套適當?shù)莫剳蜋C制。

三是抓配套保障，促進社會救援組織持久發(fā)展。完善社會救援力量資金籌措的相關機制，建議通過政府采購服務的方式，讓社會救援組織參與承接公共服務項目，通過社會捐贈等多種途徑，擴大資金來源。支持增強自身造血功能，制定有關政策，探索鼓勵社會救援組織進行有償服務，鼓勵規(guī)模較大、專業(yè)度較好的組織開展專業(yè)技能培訓等方式來實現(xiàn)自我創(chuàng)收，為發(fā)展提供持久動力。盡快推動由政府為社會救援參與人員購買保險，并通過財政撥款、公益募捐等力量成立專項基金，專庫管理，保障相關人員獲得傷殘補償、生活、醫(yī)療、康復救助等應得的權益保障。