原標(biāo)題：打造全球陸海交匯的重要樞紐

11月26日，《青島市綜合交通體系規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）批前公示。《規(guī)劃》明確發(fā)展目標(biāo)：以國(guó)際性綜合交通樞紐城市建設(shè)為總目標(biāo)，將青島打造成為全球陸海交匯的重要樞紐，有力推動(dòng)和構(gòu)建東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放格局。其中既有“打造一港六區(qū)”“強(qiáng)化面向東北亞的門(mén)戶(hù)”等整體性規(guī)劃，也有“因地制宜規(guī)劃建設(shè)自行車(chē)交通設(shè)施”等具體措施。面對(duì)未來(lái)交通發(fā)展，提出了“構(gòu)建人、車(chē)、路協(xié)同運(yùn)作的智慧交通管理與服務(wù)體系”。

明確未來(lái)交通發(fā)展目標(biāo)

針對(duì)未來(lái)15年的交通發(fā)展，《規(guī)劃》中首先強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市，構(gòu)建互聯(lián)互通、公平普惠、智慧創(chuàng)新、綠色低碳、治理高效的可持續(xù)高質(zhì)量綜合交通系統(tǒng)。

規(guī)劃體系的發(fā)展目標(biāo)明確，要以交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為總要求，以國(guó)際性綜合交通樞紐城市建設(shè)為總目標(biāo)，將青島打造成為全球陸海交匯的重要樞紐，有力推動(dòng)和構(gòu)建東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放格局。建設(shè)國(guó)際樞紐海港、山東半島世界級(jí)港口群的龍頭，打造東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐和物流中心，代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)和資源配置。增強(qiáng)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能，強(qiáng)化門(mén)戶(hù)功能，提升國(guó)際聯(lián)通水平，加強(qiáng)中轉(zhuǎn)組織，增強(qiáng)區(qū)域輻射能力。加強(qiáng)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力推進(jìn)沿海通道建設(shè)，完善區(qū)域城際網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)行市域（郊）鐵路班列。構(gòu)建高效、便捷、綠色、智慧、多元、可持續(xù)的現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，提供國(guó)際一流的現(xiàn)代化城市交通服務(wù)。

優(yōu)化城市交通樞紐地位

面對(duì)未來(lái)城市交通的整體定位，《規(guī)劃》從港口、空港和鐵路及干線公路網(wǎng)四方面進(jìn)行整體規(guī)劃。其中在港口方面，提出優(yōu)化港口“一港六區(qū)”功能布局，實(shí)現(xiàn)各港區(qū)分工協(xié)作，統(tǒng)籌臨港產(chǎn)業(yè)和港口布局，優(yōu)先為港口碼頭及配套設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間。加快完善港口集疏運(yùn)體系，完善港區(qū)疏港道路網(wǎng)絡(luò)、鐵路通道，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)樞紐功能，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

航空運(yùn)輸領(lǐng)域，大力發(fā)展航空運(yùn)輸，增強(qiáng)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能，構(gòu)建以膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，通用航空機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的機(jī)場(chǎng)服務(wù)體系。強(qiáng)化面向東北亞的門(mén)戶(hù)功能，增加國(guó)際航線、航點(diǎn)，提升國(guó)際服務(wù)水平。完善由高速鐵路、高速公路、城市快速路、軌道交通、地面道路組成的陸側(cè)銜接網(wǎng)絡(luò)。保障空港物流中心建設(shè)空間，發(fā)展航空物流，強(qiáng)化空鐵、空海聯(lián)運(yùn)，完善多式聯(lián)運(yùn)體系。深化開(kāi)放合作和改革創(chuàng)新，引導(dǎo)和推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

鐵路方面，持續(xù)拓展鐵路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升引入城市中心的鐵路通道能力，強(qiáng)化樞紐互聯(lián)互通預(yù)留鐵路設(shè)施發(fā)展空間。與京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群的中心城市實(shí)現(xiàn)3小時(shí)互達(dá)；與山東半島城市群全部地市2小時(shí)互達(dá)；青島都市圈1小時(shí)全覆蓋。

陸路運(yùn)輸中的公路體系，則要完善干線公路網(wǎng)絡(luò)，完善以青島為中心、輻射膠東經(jīng)濟(jì)圈的干線公路網(wǎng)絡(luò)，提高普通國(guó)、省道的通行能力，促進(jìn)公路與城市道路銜接融合，構(gòu)建一體化道路骨架。

完善城市公共交通設(shè)施

《規(guī)劃》中除了明確整個(gè)城市的交通布局之外，對(duì)于關(guān)系民生的公共交通體系，更是給出了更為具體的謀劃。其中明確提出要優(yōu)化交通樞紐體系，構(gòu)建三級(jí)客運(yùn)樞紐體系，布局6個(gè)一級(jí)客運(yùn)樞紐，11個(gè)二級(jí)客運(yùn)樞紐和13個(gè)三級(jí)客運(yùn)樞紐，全面服務(wù)城市客運(yùn)出行。實(shí)現(xiàn)客運(yùn)樞紐及周邊地區(qū)一體化統(tǒng)籌利用和開(kāi)發(fā)，提升交通樞紐對(duì)城市的服務(wù)功能。

在貨運(yùn)樞紐體系方面，圍繞空港、海港、陸港，建設(shè)6處物流樞紐、11處物流中心，布局配送中心，全面服務(wù)城市生產(chǎn)生活。促進(jìn)貨運(yùn)樞紐與產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)空港型、港口型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)。

打造軌道引領(lǐng)、多元融合的公共交通系統(tǒng)，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)公交都市。構(gòu)建以城市軌道為主體、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、輔助公交為補(bǔ)充的城市公共交通體系，各層次公共交通系統(tǒng)之間互相協(xié)調(diào)、緊密銜接，共同構(gòu)成一體化、多層級(jí)的公共交通系統(tǒng)。另外，《規(guī)劃》還提到全面推進(jìn)TOD開(kāi)發(fā)模式，積極推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（TOD），促進(jìn)軌道線路與城市空間結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，軌道站點(diǎn)建設(shè)與土地使用相互支撐，節(jié)約集約土地、優(yōu)化空間資源要素配置、提升城市品質(zhì)能級(jí)，推進(jìn)軌道交通可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

針對(duì)青島城市特點(diǎn)，《規(guī)劃》著重提出了優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)，建設(shè)步行和自行車(chē)友好城市，保障步行和自行車(chē)路權(quán)，提高慢行網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性和功能性。因地制宜規(guī)劃建設(shè)自行車(chē)交通設(shè)施。營(yíng)造具備高品質(zhì)和包容性的步行交通設(shè)施，提高步行道密度，提升可達(dá)性、舒適性和包容性，打造高品質(zhì)的濱海步行系統(tǒng)。

針對(duì)未來(lái)的城市互聯(lián)，《規(guī)劃》提出建設(shè)便捷高效的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。按照“快速路貫通成網(wǎng)”“主干路暢通銜接”“次支路層層加密”的原則，按照包容多元、功能分明、內(nèi)外銜接的原則，構(gòu)建“高快一體、環(huán)灣輻射、七橫九縱多連”的環(huán)灣都市區(qū)骨架路網(wǎng)格局，強(qiáng)化城市快速路與高速公路一體化銜接，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、副中心城市、專(zhuān)業(yè)化節(jié)點(diǎn)城市及重大交通樞紐之間快速聯(lián)系。環(huán)灣各城區(qū)主干路網(wǎng)絡(luò)既自成系統(tǒng)又互聯(lián)互通，不斷完善干路網(wǎng)絡(luò)體系。有序推進(jìn)次干路、支路建設(shè)，建立土地利用開(kāi)發(fā)與周邊道路同步推進(jìn)制度。

科學(xué)管理各個(gè)交通要素

不僅僅有暢通的道路，交通各個(gè)要素《規(guī)劃》中都有明確安排。其中，針對(duì)停車(chē)難的問(wèn)題，提出了優(yōu)化停車(chē)供給體系，適度提高泊位供給，促進(jìn)存量泊位共享利用，合理引導(dǎo)停車(chē)需求，優(yōu)化道路交通環(huán)境。堅(jiān)持配建停車(chē)位的主體作用，實(shí)行配建停車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)型、分區(qū)域、差別化、精細(xì)化管理。推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)支持老舊小區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)、大型交通樞紐、外圍軌道站點(diǎn)等周邊增加公共停車(chē)設(shè)施。路內(nèi)停車(chē)位設(shè)置需與道路容量、道路運(yùn)行狀況和停車(chē)需求相適應(yīng)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、用地保障、建設(shè)統(tǒng)籌、智慧停車(chē)、綜合治理、價(jià)格引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，通過(guò)共商、共建、共享、共治的綜合治理模式，提升城市停車(chē)管理水平。

針對(duì)城市道路建設(shè)的原則問(wèn)題，《規(guī)劃》提出，要健全道路路權(quán)體系，建立效率、公平、綠色、集約的路權(quán)分配體系，實(shí)現(xiàn)城市道路路權(quán)逐步向以人為本、協(xié)同共治的方向轉(zhuǎn)變。結(jié)合道路承擔(dān)的城市服務(wù)功能，對(duì)各類(lèi)道路的人行道、自行車(chē)道、公交專(zhuān)用道、機(jī)動(dòng)車(chē)道、路內(nèi)泊位、其他設(shè)施、建筑退界空間等空間要素進(jìn)行協(xié)同管控和安排。

結(jié)合城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)中的居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、交通樞紐區(qū)、歷史特色區(qū)的主導(dǎo)運(yùn)輸需求，按照穩(wěn)靜舒適、便捷有序、活力多元、智慧暢通、秩序高效、品質(zhì)形象的目標(biāo)確定不同分區(qū)的道路功能規(guī)劃指引。

而針對(duì)未來(lái)城市發(fā)展，《規(guī)劃》提出了相應(yīng)的發(fā)展方向：構(gòu)建智慧交通體系探索交通技術(shù)革新，以科技發(fā)展為手段，以信息化建設(shè)為平臺(tái)，以整合集聚和開(kāi)放共享為重點(diǎn)，面向未來(lái)構(gòu)建“人、車(chē)、路”協(xié)同運(yùn)作的智慧交通管理與服務(wù)體系。大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，提前謀劃低空空域資源使用，研究低空交通工具的空間規(guī)劃要求，逐步完善低空交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動(dòng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在城市交通各領(lǐng)域的深度融合，積極引導(dǎo)無(wú)人駕駛等新型交通模式健康發(fā)展。

觀海新聞/青島早報(bào)記者 劉鵬