原標(biāo)題：以良法促善治，違建治理打開新局面

良法是善治之前提。

《青島市違法建設(shè)治理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)青島市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，并報省人大常委會批準(zhǔn)后，于2023年3月1日起施行。

《條例》施行以來，青島市城市管理局按照市委、市政府工作部署要求，會同各相關(guān)部門、各區(qū)（市）政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，開展普法宣傳培訓(xùn)，制定配套制度，強(qiáng)化執(zhí)法辦案，大力開展拆違治亂工作。2023年，全市拆除各類違建850萬平方米，重點(diǎn)道路紅線、前海一帶藍(lán)線、太平山浮山綠線等“三線”區(qū)域違建基本清零；“即查即拆”新增違建465處，發(fā)生率較2022年下降44%，違建防控取得明顯成效；全面完成“840重點(diǎn)片區(qū)”綜合整治任務(wù)，通過拆違騰地有效助力256個重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，建設(shè)停車場121處、新增泊位1.57萬個，新建休閑場所19處、口袋公園37處、綠地148處，實(shí)現(xiàn)了還空間于城市，還公園綠地于市民，還公共配套服務(wù)于社會。

以地方立法的方式，為違法建設(shè)治理保駕護(hù)航，青島正在蹚出一條以法治為保障、健全和完善違法建設(shè)治理長效機(jī)制的新路子。

強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造良好社會氛圍

法律法規(guī)，需要宣傳才能被社會公眾知曉，進(jìn)而營造出學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹的濃厚氛圍——

打造立體式宣傳矩陣。成立青島市城市管理局主要負(fù)責(zé)同志任組長的《條例》宣貫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全系統(tǒng)做好《條例》宣貫工作。開展《條例》頒布集中宣傳月活動，制作“一圖讀懂《條例》”在媒體發(fā)布推廣，在100余個公交候車亭發(fā)布《條例》宣傳海報，在全市118塊戶外LED大屏每日不同時段滾動播放30余次；在全市開展《條例》普法進(jìn)社區(qū)活動，邀請市人大立法點(diǎn)負(fù)責(zé)同志、執(zhí)法人員、街道辦事處工作人員、社區(qū)志愿者共計1170余人參加，累計在800余個物業(yè)小區(qū)公示欄張貼宣傳海報，分發(fā)宣傳材料近7萬份，營造學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹的濃厚氛圍，鼓勵、引導(dǎo)廣大市民群眾參與違法建設(shè)治理工作。

發(fā)揮主流媒體宣傳的“窗口效應(yīng)”。市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，青島市城市管理局主要負(fù)責(zé)同志詳細(xì)介紹《條例》的出臺背景、制定過程、總體思路和主要內(nèi)容，并就加大對違建當(dāng)事人懲處力度、加強(qiáng)新增違建防控等市民群眾關(guān)心的問題回答記者提問；聯(lián)合媒體推出《亮劍拆違治亂2023》節(jié)目，邀請區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門及街道負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場接受問政，人大代表、政協(xié)委員和特約點(diǎn)評員現(xiàn)場點(diǎn)評打分，有效普及法律知識，壯大了“不敢建、不能建、不想建”的社會聲勢。

組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2023年，青島市城市管理局先后兩次組織全系統(tǒng)培訓(xùn)，對《條例》出臺背景、制定過程和主要條款及違建治理體制機(jī)制、源頭防控、執(zhí)法查處等相關(guān)規(guī)定予以深入淺出、通俗易懂的解讀；通過線上線下相結(jié)合的方式，開展全系統(tǒng)全員法規(guī)制度培訓(xùn)，重點(diǎn)對《條例》配套制度進(jìn)行解讀。與此同時，各區(qū)（市）著力做好講法釋法，共組織各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動56次，其中西海岸新區(qū)突出領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)，由西海岸新區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)組織在常務(wù)會進(jìn)行學(xué)習(xí)，并將《條例》納入理論中心組學(xué)習(xí)和年度學(xué)法計劃。

落實(shí)政策配套，推動《條例》有效實(shí)施

按照《條例》相關(guān)規(guī)定，青島市城市管理局先后多次積極推動政策配套，不斷健全和完善違法建設(shè)治理長效機(jī)制——

印發(fā)《青島市在建違法建設(shè)查處內(nèi)部工作規(guī)程》，重點(diǎn)規(guī)范在建違法建設(shè)的立案、調(diào)查取證、責(zé)令改正、實(shí)施行政強(qiáng)制措施等工作程序和內(nèi)容，指導(dǎo)綜合行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，有效提升了新增違建處置的時效性，為在建違建“即查即拆”提供程序性依據(jù)。

聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局、市財政局印發(fā)《青島市違法建設(shè)認(rèn)定和處置工作規(guī)程（試行）》，明確違法建設(shè)認(rèn)定有關(guān)工作原則、認(rèn)定情形及程序、不納入違法建設(shè)認(rèn)定范疇的情形以及違法建設(shè)處置有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善了綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、財政等部門在違法建設(shè)認(rèn)定和處置方面的協(xié)作配合機(jī)制，提高了違法建設(shè)查處工作效率。

以市城管辦名義印發(fā)《物業(yè)服務(wù)區(qū)域違法建設(shè)管控與執(zhí)法聯(lián)動工作指導(dǎo)意見》，部署各區(qū)（市）綜合執(zhí)法部門和物業(yè)主管部門進(jìn)一步落實(shí)工作職責(zé)、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、加強(qiáng)檢查督導(dǎo)、強(qiáng)化工作聯(lián)動，要求物業(yè)企業(yè)認(rèn)真履行巡查發(fā)現(xiàn)、勸阻制止和報告責(zé)任。

印發(fā)調(diào)整行政處罰裁量基準(zhǔn)相關(guān)通知，明確了相應(yīng)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)執(zhí)法工作規(guī)范開展打下了良好基礎(chǔ)。

加大執(zhí)法力度，聚力提升執(zhí)法效能

《條例》的施行，解決了長期困擾違建治理的一些關(guān)鍵問題，讓違建治理的執(zhí)法力度和執(zhí)法效能有了極大提升——

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)劃執(zhí)法智慧模式。完善規(guī)劃執(zhí)法系統(tǒng)功能，拓展系統(tǒng)應(yīng)用模塊，大力實(shí)施流程再造；增設(shè)正射投影自動比對功能，通過無人機(jī)正射投影形成圖像，實(shí)現(xiàn)對在建工程的建設(shè)過程與規(guī)劃圖紙疊加比對，違法建設(shè)動態(tài)發(fā)現(xiàn)，及時感知，進(jìn)一步壓縮現(xiàn)場執(zhí)法頻次，有效提高規(guī)劃執(zhí)法工作效率，推動智慧化、精細(xì)化執(zhí)法水平再上臺階；探索建立以信用為基礎(chǔ)的分級分類檢查新模式，創(chuàng)新打造了“互聯(lián)網(wǎng)+信用”規(guī)劃執(zhí)法國內(nèi)領(lǐng)先模式。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案，進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量。《條例》實(shí)施以來，全市共立案查處違法建設(shè)類案件657件，其中實(shí)施強(qiáng)制拆除33件，罰款1200余萬元，沒收違法收入412萬元，有效維護(hù)了法律權(quán)威。組織開展了2023年度違法建設(shè)查處典型案例評選活動，綜合評定涵蓋拆除在建違法建設(shè)、沒收實(shí)物或者違法收入等類型的12件案件為典型案例，進(jìn)一步發(fā)揮典型執(zhí)法案例的示范引領(lǐng)作用，不斷提升辦案水平。

持續(xù)打造“執(zhí)法+服務(wù)”模式。針對市區(qū)近400處建設(shè)項(xiàng)目所涉及的200家建設(shè)企業(yè)，發(fā)放《致建設(shè)企業(yè)一封信》215封，重點(diǎn)企業(yè)電話回訪100余家，現(xiàn)場對接服務(wù)80余次，實(shí)施全覆蓋執(zhí)法服務(wù)。對62處低效片區(qū)及城中村改造項(xiàng)目開展重點(diǎn)對接服務(wù)，共征集辦理項(xiàng)目建設(shè)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題40余個，助力項(xiàng)目依法有序建設(shè)。

深化部門協(xié)同，匯聚違建治理合力

違建治理，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，需要各部門密切配合、協(xié)同發(fā)力，完善聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作。

早在2022年底，青島市城市管理局就聯(lián)合公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)源頭防控工作的意見》，堅持“屬地管理、部門協(xié)同、嚴(yán)格執(zhí)法、聯(lián)合懲戒”的工作原則，在落實(shí)違建治理屬地責(zé)任的基礎(chǔ)上，綜合采取嚴(yán)格規(guī)劃審查、規(guī)劃驗(yàn)收告知、限制登記交易、打擊虛假宣傳、物業(yè)源頭管控、強(qiáng)化責(zé)任追究等措施，有效發(fā)揮部門合力，全面強(qiáng)化違法建設(shè)源頭防控。《條例》實(shí)施后，聯(lián)合相關(guān)部門起草《關(guān)于健全完善違法建設(shè)治理長效機(jī)制的意見》，健全完善違建治理系統(tǒng)推進(jìn)、源頭防控、協(xié)同聯(lián)動、要素保障等工作機(jī)制。

聚焦違建治理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，青島市城市管理局還主動爭取市直部門、單位支持，構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作局面。累計向自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門發(fā)執(zhí)法協(xié)助函2200余件，加快違建案件辦理進(jìn)度；與自然資源和規(guī)劃部門做好執(zhí)法銜接工作，建立專項(xiàng)信息告知機(jī)制，新建小區(qū)一經(jīng)交付立即實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，從源頭上減少違建的發(fā)生；公安機(jī)關(guān)為全市綜合行政執(zhí)法部門提供剛性保障，共出警1.5萬余人次，參與綜合行政執(zhí)法現(xiàn)場保障8300余次，制止違法行為、批評教育1.48萬余人次，全市未發(fā)生嚴(yán)重妨礙執(zhí)法、暴力抗法違法犯罪案件。

各區(qū)（市）綜合行政執(zhí)法部門也結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化和提升聯(lián)動、協(xié)同機(jī)制效能——

建章立制優(yōu)化治理體系。西海岸新區(qū)制定實(shí)施《關(guān)于建立健全違法建設(shè)處置協(xié)同協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見》、即墨區(qū)制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)住宅小區(qū)違法建設(shè)行為聯(lián)合監(jiān)管和綜合治理工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步落實(shí)各職能部門責(zé)任，促成治違合力。

密切配合實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”。萊西市綜合行政執(zhí)法局列入規(guī)委會成員單位，全程參與建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計方案審議，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)，不給違建預(yù)留空間；西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局及時將執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)易形成違建的情形，函告自然資源和規(guī)劃部門，將易發(fā)生違建的框架結(jié)構(gòu)屋頂調(diào)整為不易發(fā)生違建的坡屋頂，從源頭杜絕違建行為的發(fā)生。

聯(lián)合執(zhí)法破解疑難問題。李滄區(qū)綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合自然資源和規(guī)劃部門、街道等，建立重難點(diǎn)違法建設(shè)案件協(xié)調(diào)處置機(jī)制，采取“單事議”和“月例會”的方式，在重難點(diǎn)違法建設(shè)認(rèn)定、處置工作中形成合力；嶗山區(qū)綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合不動產(chǎn)登記中心對涉及違建的52處房屋采取限制產(chǎn)權(quán)交易措施，倒逼當(dāng)事人主動配合執(zhí)法工作；平度市綜合行政執(zhí)法局會同市場監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)虛假宣傳行為予以查處。

“打頭陣、當(dāng)先鋒”，推動建立長效機(jī)制

經(jīng)過近幾年連續(xù)攻堅，違建治理已取得顯著成效。2024年，青島市城市管理局將進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》，加大拆違治亂力度，推動建立長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)“打頭陣、當(dāng)先鋒”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

鞏固治理成果，以“三個聚力”深入推進(jìn)存量違建治理。聚力深化項(xiàng)目片區(qū)違建治理，為重點(diǎn)項(xiàng)目落地、后續(xù)改造建設(shè)保駕護(hù)航；聚力深化影響環(huán)境品質(zhì)違建治理，鞏固好“三線清零”治違成效；聚力深化存在安全隱患違建治理，切實(shí)維護(hù)好群眾生命財產(chǎn)安全。堅持把拆違治亂著力點(diǎn)放在服務(wù)保障全市中心工作上，以更大力度推動違建治理工作提質(zhì)增效。

堅持源頭治理，以“零容忍”的態(tài)度確保新增違建“動態(tài)清零”。結(jié)合《青島市在建違法建設(shè)查處內(nèi)部工作規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定，加大對違建易發(fā)多發(fā)區(qū)域的巡查覆蓋力度和密度，加強(qiáng)衛(wèi)星圖斑比對、無人機(jī)巡飛航拍等科技手段應(yīng)用，發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)“吹哨人”作用，多措并舉強(qiáng)化新增違建防控處置，提升新增違建處置精準(zhǔn)性和時效性。

突出精準(zhǔn)發(fā)力，以“兩個突破”維護(hù)法制權(quán)威和群眾切身利益。著力在解決民生關(guān)切方面取得突破，對群眾投訴反映的重點(diǎn)難點(diǎn)違建問題開展集中攻堅；著力在依法治違強(qiáng)化辦案方面取得突破，依法查辦一批違法建設(shè)典型案件，起到“查處一起、震懾一方、教育一片”的作用，進(jìn)一步加大《條例》及相關(guān)配套政策文件宣傳力度，持續(xù)營造“不敢建、不能建、不想建”的社會氛圍。

（賈臻  王婷）