原標(biāo)題：外賣(mài)配送，莫要唯“快”是圖

外賣(mài)騎手，是我們最熟悉的陌生人。

當(dāng)網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上訂餐成為市民日常生活方式時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)催生了龐大的外賣(mài)騎手隊(duì)伍。數(shù)據(jù)顯示，青島的外賣(mài)騎手約有1.8萬(wàn)人，日均外賣(mài)送餐60余萬(wàn)單。

外賣(mài)行業(yè)蓬勃發(fā)展?jié)M足了市民的消費(fèi)需求，但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，配送騎手闖紅燈、逆行、爭(zhēng)道搶行等交通違法行為一直屢禁不止，引發(fā)安全事故，既讓自己置身于危險(xiǎn)之中，也給城市交通帶來(lái)安全隱患。今年以來(lái)，市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、觀海新聞客戶(hù)端“直通12345”平臺(tái)接到有關(guān)外賣(mài)騎手交通違法的投訴520多條，其中與交通事故相關(guān)的投訴230條。

外賣(mài)騎手上路為何“玩命”飛馳？如何破解這一亂象？近日，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

騎手心聲

多搶單多送單 避免超時(shí)被罰

在路上飛馳，甚至不惜違反交通法規(guī)，騎手為什么如此冒險(xiǎn)？不少騎手表示，自己也明白應(yīng)該遵守交通規(guī)則，但在準(zhǔn)時(shí)率面前依然選擇了上路“狂飆”。一方面，想多接單多賺錢(qián)，另一方面，外賣(mài)公司的算法驅(qū)動(dòng)騎手上路“玩命”。

記者在市北區(qū)某商圈采訪了等待取餐的趙航（化名）。他做外賣(mài)騎手已有3年，現(xiàn)在為多家外賣(mài)企業(yè)提供送餐服務(wù)。“相比兩年前，現(xiàn)在的配送時(shí)間和配送費(fèi)用都減少了一半，每一單的性?xún)r(jià)比降低了，只能走量取勝，多搶單、多送單才能多賺錢(qián)，騎手往往要同時(shí)配送相同方向的七八個(gè)訂單。”趙航說(shuō)，以配送距離為5公里的訂單為例，有的外賣(mài)平臺(tái)規(guī)定配送時(shí)間僅30分鐘，其中包括騎手取餐、商家備餐、騎手送餐的時(shí)間，全程有十幾個(gè)信號(hào)燈，如果不闖紅燈、不逆行根本完不成配送任務(wù)。

在李滄區(qū)的一家超市旁，騎手李勝（化名）向記者坦言，外賣(mài)平臺(tái)的路程算法不合理，比如平臺(tái)只是根據(jù)路程長(zhǎng)短計(jì)算配送時(shí)間，不會(huì)考慮商家出餐快慢、路上特殊情況、定位是否準(zhǔn)確等因素。“系統(tǒng)一般是參照最短距離規(guī)劃配送路線，但有的規(guī)劃路線上并沒(méi)有可以通行的道路，要在限定時(shí)間里完成配送，我們只能在路上飛奔。”騎手李勝說(shuō)，有時(shí)商家、消費(fèi)者的地點(diǎn)定位不準(zhǔn)，騎手要花費(fèi)更多時(shí)間取餐、送餐，只要一單超時(shí)就不得不壓縮其他訂單的配送時(shí)間。

還有騎手透露，外賣(mài)平臺(tái)會(huì)考核騎手的送餐準(zhǔn)時(shí)率，如果騎手在一周內(nèi)多次超時(shí)送餐，將影響接單量和信譽(yù)分，收入會(huì)因此降低。

部門(mén)連線

執(zhí)法存在難度 企業(yè)管理缺位

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，青島主要有4家大型外賣(mài)企業(yè)，約1.8萬(wàn)名騎手。其中，專(zhuān)送騎手約有1萬(wàn)人，眾包騎手約有8000人。專(zhuān)送騎手與外賣(mài)企業(yè)簽訂雇工協(xié)議，每天按時(shí)上下線，是騎手中的“正規(guī)軍”；眾包騎手相當(dāng)于外賣(mài)行業(yè)中的自由職業(yè)者，可自由選擇上線時(shí)間、送餐平臺(tái)、送單數(shù)量等。

記者在采訪中了解到，面對(duì)眾多騎手的交通違法行為，交警部門(mén)在路面執(zhí)法和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法兩個(gè)方面都存在難度。

“目前，交警主要依靠路面執(zhí)勤查處非機(jī)動(dòng)車(chē)輛的交通違法行為。”交警市北大隊(duì)遼源路中隊(duì)的交警說(shuō)，由于還擔(dān)負(fù)著疏導(dǎo)交通、處理事故等工作，警力有限，所以一般多在商圈的主要路口布控警力，查糾騎手的交通違法行為。有的騎手會(huì)強(qiáng)行闖“卡”，交警也不能攔截、追緝，否則會(huì)造成騎手受傷和更大的安全隱患。

而非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效果也有限。據(jù)介紹，道路上絕大多數(shù)的監(jiān)控設(shè)備用于抓拍機(jī)動(dòng)車(chē)違法行為。“目前，有些視頻監(jiān)控設(shè)備識(shí)別不了電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)號(hào)牌。而且，電動(dòng)自行車(chē)還存在號(hào)牌不統(tǒng)一、掛臨時(shí)號(hào)牌、車(chē)主登記信息不準(zhǔn)確等問(wèn)題，通過(guò)車(chē)牌實(shí)施處罰尚有難度。”交警嶗山大隊(duì)指揮中心的民警說(shuō)，非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員不需要辦理駕照，對(duì)于非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈、逆行的違法行為僅罰款20元，難以有效地約束騎手。

另?yè)?jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前，騎手作為外賣(mài)行業(yè)的重要一環(huán)，其主管部門(mén)不明確，對(duì)騎手的日常管理更多地依賴(lài)于外賣(mài)企業(yè)。

“對(duì)存在交通違法行為的專(zhuān)送騎手，交警執(zhí)法時(shí)會(huì)將騎手信息抄告給外賣(mài)企業(yè)，由企業(yè)實(shí)施安全教育或疊加處罰，但對(duì)于眾包騎手，難以確定歸屬企業(yè)。”青島交警支隊(duì)秩序處處長(zhǎng)黃祥榮介紹，專(zhuān)送騎手由外賣(mài)企業(yè)代理點(diǎn)集中管理，交警會(huì)定期到站點(diǎn)宣講交通安全知識(shí)，而眾包騎手往往缺少這一堂交通安全課。

但實(shí)際上，外賣(mài)企業(yè)針對(duì)專(zhuān)送騎手交通安全方面的管理也很薄弱。一家外賣(mài)企業(yè)的工作人員向記者透露，公司不會(huì)因?yàn)橛薪煌ㄟ`法行為就處罰騎手，交通安全由騎手個(gè)人負(fù)責(zé)。

專(zhuān)家建議

完善法規(guī)制度 強(qiáng)化合力監(jiān)管

受訪專(zhuān)家提出，騎手配送是整個(gè)外賣(mài)行業(yè)鏈條上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，其交通違法行為背后有著多重原因，需要找準(zhǔn)“病因”，對(duì)癥施策，多方發(fā)力。一方面要完善地方法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)配送活動(dòng)；另一方面，相關(guān)職能部門(mén)既要明晰職責(zé)，又要攥指成拳，形成合力，對(duì)平臺(tái)和騎手實(shí)施有效監(jiān)管。

據(jù)悉，今年5月1日，《杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)配送監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施，明確要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、餐飲提供者和送餐經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善訂單分派機(jī)制，優(yōu)化配送往返路線，合理設(shè)定取餐和送餐時(shí)限，關(guān)注外賣(mài)騎手持續(xù)工作時(shí)長(zhǎng)，必要時(shí)提示騎手避免疲勞駕駛。

“青島可以借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮地方立法優(yōu)勢(shì)，明確要求外賣(mài)平臺(tái)優(yōu)化算法，為騎手‘減速’。”市人大代表、山東和安律師事務(wù)所主任黃海波認(rèn)為，外賣(mài)平臺(tái)是管理騎手的第一責(zé)任人，應(yīng)該切實(shí)擔(dān)負(fù)起相關(guān)職責(zé)。一方面，平臺(tái)公司要合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限，并利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)控騎手的交通違法情況，如果違法行為次數(shù)達(dá)到規(guī)定上限，可取消騎手的接單資格，從源頭上減少交通違法行為。另一方面，交警部門(mén)可轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，從“查騎手”轉(zhuǎn)向“督平臺(tái)”。在執(zhí)法時(shí)，可根據(jù)著裝顏色統(tǒng)計(jì)各平臺(tái)公司的交通違法騎手?jǐn)?shù)據(jù)，及時(shí)約談平臺(tái)公司，要求其從嚴(yán)管理。

“另外，專(zhuān)送、眾包、勞務(wù)派遣等多種模式導(dǎo)致外賣(mài)平臺(tái)、餐飲提供企業(yè)對(duì)部分騎手難以實(shí)行有效管理，有關(guān)部門(mén)應(yīng)從制度層面明確雙方的法律關(guān)系，確定管理主體。”黃海波說(shuō)。

從目前的實(shí)際情況看，單靠公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)治理騎手的交通違法行為，難度大。對(duì)此，市委黨校中共黨史黨建與黨性教育教研部副教授孫增德建議，要將治理騎手交通違法現(xiàn)象當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，多部門(mén)通力合作。例如，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》加強(qiáng)對(duì)外賣(mài)平臺(tái)的安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)肅處理平臺(tái)、企業(yè)片面追求送餐效率、過(guò)度縮減騎手送餐時(shí)間的錯(cuò)誤行為；人社部門(mén)可以設(shè)置外賣(mài)騎手行業(yè)準(zhǔn)入制度，由有資質(zhì)的社會(huì)組織培訓(xùn)入職騎手，讓騎手持證上崗。

現(xiàn)場(chǎng)直擊

時(shí)間：8月23日11時(shí)30分至12時(shí)30分

地點(diǎn)：松嶺路、苗嶺路路口

正逢騎手送餐的高峰時(shí)段，記者在嶗山區(qū)松嶺路、苗嶺路路口觀察了一個(gè)小時(shí)，超200名騎手經(jīng)過(guò)該路口，其中闖紅燈的有70多人。

記者看到，一些騎手在直行紅燈亮起時(shí)，趁著路口車(chē)流“空檔”加大馬力沖過(guò)去。另外，機(jī)動(dòng)車(chē)道左轉(zhuǎn)紅燈亮起時(shí)，不少騎手為了節(jié)省時(shí)間，騎著車(chē)與行人一起通行，借助路口的兩條人行橫道完成左拐。

時(shí)間：8月15日11時(shí)至12時(shí)

地點(diǎn)：漳州二路、泉州路路口

除了闖紅燈等交通違法行為比較常見(jiàn)外，外賣(mài)車(chē)輛逆行也很普遍。

市南區(qū)漳州二路為東向西單行線，但不少騎手逆行進(jìn)入漳州二路取餐送餐。記者在中午送餐高峰時(shí)段觀察了一個(gè)小時(shí)，有90多名騎手在漳州二路逆行。逆行的外賣(mài)車(chē)輛與機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)“頂牛”行駛，鳴笛聲此起彼伏。

時(shí)間：8月16日12時(shí)至12時(shí)30分

地點(diǎn)：敦化路、徐州路路口

記者在市北區(qū)敦化路、徐州路路口看到，雖然徐州路東側(cè)的人行道上立有“摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)禁止通行”的警示牌，但騎手依然在此爭(zhēng)道搶行。記者細(xì)數(shù)，30分鐘內(nèi)有40多輛外賣(mài)車(chē)輛進(jìn)入該路段。不少外賣(mài)騎手急于送餐，持續(xù)鳴笛提示路人躲閃讓路。

[來(lái)源：青島日?qǐng)?bào) 編輯：戴慧慧]