近日，青島市政府辦公廳印發了《青島市推進省級健康服務業創新發展試驗區建設實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》要求，到2018年，青島市健康服務業規模發展、集聚發展和創新發展水平要位于全省首位、全國前列;到2020年，基本建成覆蓋全生命周期、特色鮮明、結構合理、具有較強國際競爭力的健康服務業體系，健康服務業增加值突破1500億元，成為青島國民經濟發展的支柱產業。

《方案》要求，要統籌基本和非基本健康服務，實現病有良醫、老有頤養的發展目標。要統籌城鄉、區域健康資源配置，構建“一核、兩帶、三區、四組團”的空間布局結構：

一核，即依托市南、市北、李滄、城陽和嶗山西部等各類療養康復資源，建設以醫療護理、療養康復、健康管理為特色的高端健康服務集聚區，打造全球慢病康復愈養基地。

兩帶，即沿海岸線打造西起膠州灣西海岸北至即墨濱海的沿海健康產業集聚帶，沿大沽河培育服務膠東半島、輻射華東及日韓地區的大沽河沿岸健康產業發展帶。

三區，即建設嶗山灣國家健康產業先行先試區、紅島藥械研發制造示范園區、靈山灣全國海洋生物醫藥成果產業化基地等三大健康服務業集聚區。

四組團，即在即墨打造以體育健身用品研發生產為主的國際體育產業園區和鰲山灣國際生態健康城，在膠州打造健康食品研發生產基地和以養老社區為主題的健康療養基地，在平度打造集休閑度假、康體養生、生態游樂、農業觀光于一體的鄉村生態旅游休閑度假區，在萊西打造包括極限運動、賽馬、釣魚運動在內的國際體育休閑活動基地。

《方案》指出，要控制公立醫院發展規模，為社會辦醫留出發展空間。支持社會資本投資康復醫院、老年病醫院、護理院、心理健康等衛生資源稀缺領域，以及整形美容、健康管理等滿足多元需求的服務領域。要健全“三級醫院為龍頭、二級醫院為骨干、專科醫院為特色、城鄉基層醫療衛生機構為基礎”的多層次醫療服務體系，加快建立雙向轉診制度，推動實現社區門診上轉按社區標準報銷的醫保體系，逐步形成“小病在社區、大病到醫院、康復回社區”的就醫格局。要提升中醫藥服務能力，推進國家中醫藥綜合改革試驗區建設，建設一批國家級、省級中醫藥重點專科、重點實驗室和學術流派工作室。同時，要鞏固和完善全民醫保制度。基本醫療保險實行總額控制下的按人頭付費、按病種付費、按項目付費等多種方式相結合的復合式結算辦法，并與醫療服務質量相掛鉤，建立“結余獎勵、超支分擔”的激勵約束機制。

《方案》指出，要加快發展健康養老服務，鼓勵200張床位以上的養老服務機構內設護理院、康復醫院，規模較小的養老服務機構與周邊醫院、基層醫療機構開展合作。鼓勵基層醫療衛生機構開設家庭病床，推進護理服務向居民家庭延伸。支持城市二級醫院加快向康復醫院、老年病專科醫院、護理院、臨終關懷醫院等老年專業醫療服務機構轉型。盡快建立經濟困難老年人養老服務補貼制度。

此外，還要開展國民體質測定與科學健身指導活動。推進體育場館和學校體育設施向社會開放，支持社會力量參與單項體育設施、體育場館建設和運營管理。到2020年，所有區(市)都要建有全民健身活動中心(廣場)，所有鎮(街道)都要建有綜合型全民健身設施，所有村(社區)都要建有便捷實用的體育健身設施。社會體育指導員達到每千人口1.7人以上。

《方案》指出，要創新支撐產業發展路徑。其中，要依托國家綜合性新藥研發技術大平臺、創新藥物孵化基地和骨干企業等，加快創新藥品、醫療器械、新型生物醫藥材料研發和產業化。要大力發展中藥材種植，促進中藥材深加工與綜合開發。要大力發展第三方服務，逐步探索實行藥物臨床實驗、健康體檢、遺傳疾病檢測、食品藥品安全風險監測和檢驗檢測服務外包。同時，支持建設區域醫養護呼叫信息平臺，加快臨床檢驗、影像和病理等數據共享，推動醫療機構檢查結果“一單通”。

《方案》還對健康服務業領域放寬準入條件、加強規劃引領、優化用人環境、加大資金支持、落實土地政策、落實稅費優惠政策、加強行業監管。