被稱為“新電改”方案的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》近日出臺，標(biāo)志著新一輪電改大幕開啟。“新電改”方案進(jìn)一步明確了堅(jiān)持市場化改革的原則，強(qiáng)調(diào)區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，意味著推動十余年之久的我國電力市場化改革“破冰”再次邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

“新電改”方案的核心內(nèi)容包括：按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行;改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)。

上一輪電力體制改革確定了電力行業(yè)“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的改革路徑和目標(biāo)。十多年來，我國電力市場已經(jīng)在發(fā)電端形成多主體競爭局面，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在，成為電力體制改革的最大障礙。

此次電力體制改革雖然并不包括市場討論已久的“拆分電網(wǎng)”，但整體上體現(xiàn)了放松對競爭領(lǐng)域管制以及加強(qiáng)對壟斷領(lǐng)域監(jiān)管的思路。無論是對電網(wǎng)公共服務(wù)功能的明確，還是輸配電價的單獨(dú)核定，抑或配售電業(yè)務(wù)的放開，將對現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙進(jìn)行撬動，體現(xiàn)了以市場之手打破壟斷堅(jiān)冰的意圖。這將對未來我國的發(fā)電、輸配電及用電格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并有望開啟萬億元市場，釋放巨大的改革紅利。

電改為何再啟?

2002年國務(wù)院正式批準(zhǔn) 《電力體制改革方案》，決定對電力工業(yè)實(shí)施市場化改革。經(jīng)過十余年的改革歷程，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛,初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

“電力行業(yè)的矛盾和問題不斷累積,煤電矛盾、電荒頻現(xiàn)等,使得計(jì)劃與市場、壟斷與競爭的深層次矛盾表象化,影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅認(rèn)為,新舊矛盾的交錯并存,反映出推進(jìn)電力體制改革已迫在眉睫、刻不容緩。

國家能源局副局長王禹民接受媒體采訪時表示，電力體制改革的重點(diǎn)就是要解決五個問題:一是要還原電力商品屬性,形成由市場決定電價的機(jī)制,以價格信號引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場體系,促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷,有序放開競爭性業(yè)務(wù),調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性,促進(jìn)市場主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步簡政放權(quán),加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

電改如何推進(jìn)?

電力體系龐大而復(fù)雜,電力體制改革更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需權(quán)衡利弊、全盤考量、穩(wěn)妥推進(jìn)。“再出發(fā)”的電改到底走向何方?此次改革方案,明確了“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的總體思路。

“三放開”是指在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上,按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu),有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價,有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù),有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。

“有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù),這是本輪電改新方案的最大亮點(diǎn),標(biāo)志著我國一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破。”華北電力大學(xué)教授曾鳴說,通過售電側(cè)市場的逐步開放,構(gòu)建多個售電主體,能夠逐步實(shí)現(xiàn)用戶選擇權(quán)的放開,形成“多買多賣”的市場格局。

誰從電改中受益?

改革必然觸碰利益，電改也將深刻影響電力產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個環(huán)節(jié)。

首當(dāng)其沖的是電網(wǎng)。根據(jù)此次改革方案，電網(wǎng)將不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源,而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)。

“這將改變電網(wǎng)公司以往靠從發(fā)電企業(yè)購電后,再出售給需求側(cè),從中賺取差價的盈利模式。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕認(rèn)為，對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益管制方式,將使電網(wǎng)更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營和提高輸配電服務(wù)水平;同時,有利于激勵電網(wǎng)企業(yè)降本增效,促進(jìn)電網(wǎng)的良性發(fā)展。

電改對于電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游也將產(chǎn)生利好。業(yè)內(nèi)人士分析,發(fā)電企業(yè)可以通過降低成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競爭力，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤;電力用戶更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場中的議價能力，用戶權(quán)益可以得到更好的保障。

此外，在居民用電方面，歐陽昌裕認(rèn)為,從目前來看,居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價,居民用電價格將保持相對穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)看，隨著售電主體的增加，老百姓也可能有更多的選擇，能夠追求更加個性化的服務(wù)。 新華

關(guān)注受益股

毫無疑問，“新電改”將給傳統(tǒng)的電力行業(yè)帶來巨大的改變。

有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，電力改革、國企改革、降息周期為電力行業(yè)開啟了新的經(jīng)營模式和景氣周期，有望擺脫“煤-電”博弈的傳統(tǒng)格局。電力新常態(tài)下，有競爭力的優(yōu)秀的公司有望脫穎而出。

需要一提的是，新電改方案出臺后，還需要一段時間才會出細(xì)則。業(yè)內(nèi)人士也提到，新電改方框架內(nèi)容已確定，關(guān)鍵在于下一步的具體實(shí)施細(xì)則和試點(diǎn)工作推進(jìn)。五大發(fā)電集團(tuán)旗下的上市公司將受益。1、中國華能集團(tuán)旗下上市公司：華能國際、內(nèi)蒙華電、華能新能源。2、中國大唐集團(tuán)旗下上市公司：大唐發(fā)電。3、中國華電集團(tuán)旗下上市公司：金山股份、華電能源、華電國際、黔源電力、國電南自。中國華電集團(tuán)公司(簡稱“中國華電”)是2002年底國家電力體制改革時組建的五家全國性國有獨(dú)資發(fā)電企業(yè)集團(tuán)之一。注冊資本120億元人民幣，主營業(yè)務(wù)為：電力生產(chǎn)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng);與電力相關(guān)的煤炭等一次能源開發(fā);相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。4、中國國電集團(tuán)旗下上市公司：國電電力、長源電力、英力特、平莊能源、龍?jiān)醇夹g(shù)等。5、中國電力投資集團(tuán)旗下上市公司 (簡稱中電投)：上海電力、國投電力、吉電股份、漳澤電力等股受益。另外電改概念股可關(guān)注云鋁股份。 宗和