為加快推進青西新區(qū)高水平建設(shè)，山東省日前出臺《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)加快發(fā)展的意見》，圍繞強化改革創(chuàng)新引領(lǐng)示范、突出開放合作輻射帶動、推動藍色經(jīng)濟跨越發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐和推進青西新區(qū)治理現(xiàn)代化法治化5個方面提出20條意見，包括110余項支持性政策舉措。

強化改革創(chuàng)新引領(lǐng)示范

優(yōu)先安排青西新區(qū)開展國家和省重大改革試點，支持新區(qū)在改革創(chuàng)新中先行先試，在轉(zhuǎn)型升級中率先突破。

探索新區(qū)宅基地有償退出和有序流轉(zhuǎn)機制，推進農(nóng)民宅基地?fù)Q房、開展農(nóng)村土地實物交易和指標(biāo)交易試點。實施外來人口戶籍準(zhǔn)入和積分落戶制度。加快城中村、棚戶區(qū)改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在土地、資金等方面給予傾斜。

鼓勵民間資本在新區(qū)發(fā)起設(shè)立民營銀行，爭取適當(dāng)放寬銀行外資持股比例限制。支持設(shè)立海洋開發(fā)保險公司和船舶金融租賃公司等金融保險機構(gòu)。鼓勵發(fā)展科技、農(nóng)業(yè)、消費、航運等產(chǎn)業(yè)金融。

支持新區(qū)開展土地管理改革綜合試點和建設(shè)用地審批改革試點，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，需要調(diào)整的基本農(nóng)田和占補平衡指標(biāo)可在省內(nèi)有償調(diào)劑使用。

支持新區(qū)搭建海域使用權(quán)交易平臺，推行海域使用權(quán)招拍掛制度，建立海域使用權(quán)交易二級市場。開展無居民海島使用招拍掛試點，實施無居民海島使用權(quán)初始登記。

突出開放合作輻射帶動

支持青西新區(qū)先行復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)試驗成果，依托前灣保稅港區(qū)、董家口保稅功能拓展區(qū)、西海岸出口加工區(qū)和青島出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)，開展貿(mào)易和投資便利化改革，積極推動自由貿(mào)易港區(qū)申建工作。創(chuàng)建中韓經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，建設(shè)中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，申辦中韓投資貿(mào)易博覽會，加快韓元掛牌交易試點，建設(shè)面向韓國的區(qū)域性結(jié)算中心和離岸金融中心，擴大和深化中韓“AEO”互認(rèn)試點。

支持青西新區(qū)在深化海洋服務(wù)貿(mào)易、提升國際中轉(zhuǎn)功能、完善航運服務(wù)體系等方面先行先試。支持開通中日韓海上旅游快速通道，推動郵輪旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

支持建設(shè)靈山島生態(tài)旅游島、竹岔島文化旅游島，爭取實行旅游購物離境退稅和離島免稅政策。

增強青西新區(qū)對周邊區(qū)域的輻射帶動作用，促進區(qū)域一體化發(fā)展。建立健全人力資源管理和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移制度，逐步推進區(qū)域通信資費同城化，統(tǒng)籌規(guī)劃整合濱海旅游線路，進一步擴大“一卡通”業(yè)務(wù)范圍。

推動藍色經(jīng)濟跨越發(fā)展

在重大規(guī)劃和生產(chǎn)力布局方面向青西新區(qū)傾斜，將新區(qū)納入全省“海上糧倉”建設(shè)重點區(qū)域和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，支持黃島石化區(qū)功能調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)先扶持新區(qū)海洋工程裝備制造、海洋交通運輸物流、海洋生物醫(yī)藥、海洋文化旅游、遠洋漁業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)。支持新區(qū)實施遠洋漁業(yè)工程，在規(guī)劃布局、漁船建設(shè)、項目開發(fā)等方面給予支持。

探索實行國際通用的人才引進、評價、培養(yǎng)、使用、激勵機制。

支持青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島保稅港區(qū)、中德生態(tài)園等園區(qū)開展體制機制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級。

加強基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐

加快重大交通設(shè)施建設(shè)。落實建設(shè)條件，支持董家口疏港鐵路、青連鐵路、青連鐵路與青榮城際鐵路連接線、青連鐵路與濟青高鐵聯(lián)絡(luò)線等重大對外交通設(shè)施建設(shè)。支持青島新機場至青西新區(qū)快速路連接通道、西部南北大通道等區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進董家口港區(qū)原油碼頭、礦石碼頭、通用碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)第四代物流強港。

推進能源資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持青西新區(qū)加快建設(shè)沐官島水庫和海水淡化規(guī)模聯(lián)產(chǎn)項目，全面提高電力供應(yīng)保障能力，大力發(fā)展分布式用能和熱電聯(lián)產(chǎn)。加快推進山東液化天然氣儲運基地及高壓輸氣管網(wǎng)建設(shè)。支持建設(shè)董家口至主要輸油(氣)管線的連接線。

推進治理現(xiàn)代化法治化

盡快研究出臺青島西海岸新區(qū)管理條例，按照 “大部門、扁平化”原則設(shè)置工作機構(gòu)，在董家口經(jīng)濟區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)探索實施 “法定機構(gòu)”管理模式。整合涉海行政管理職能，逐步建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制和綜合執(zhí)法體制。

允許青西新區(qū)編制在總額內(nèi)自主動態(tài)調(diào)整，部分公務(wù)員崗位試行聘任制，部分事業(yè)單位試行職員制。(記者 劉海龍)

西海岸新區(qū)未來十年發(fā)展目標(biāo)

到2016年

☆爭取地區(qū)生產(chǎn)總值達到3200億元，年均增長12%左右

☆公共財政預(yù)算收入210億元，年均增長13%

☆固定資產(chǎn)投資2220億元，年均增長22%

☆海洋生產(chǎn)總值800億元，年均增長17%，總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的25%

☆海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率達到65%以上

到2020年

☆地區(qū)生產(chǎn)總值達到5000億元，年均增長12%左右

☆公共財政預(yù)算收入345億元，年均增長13%

☆固定資產(chǎn)投資5000億元，年均增長22%

☆海洋生產(chǎn)總值1400億元，年均增長15%， 總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的28%

☆海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率達到70%以上

☆人口規(guī)模達到240萬，城鎮(zhèn)化率達到85%

到2024年

☆地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到 8000億元，基本建成現(xiàn)代化、國際 化、品質(zhì)化新區(qū)

青島市委、市政府正式出臺《關(guān)于推進西海岸新區(qū)加快發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，該《意見》包括六大板塊，就推進西海岸新區(qū)加快發(fā)展提出了32條意見，要求西海岸新區(qū)當(dāng)好改革先行先試排頭兵，打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎，勇當(dāng)國際開放合作領(lǐng)頭雁，建設(shè)國際灣區(qū)都市示范區(qū)。

市委市政府出臺《關(guān)于推進西海岸新區(qū)加快發(fā)展的意見》

確定四大突破方向

據(jù)悉，在總體思路上，西海岸新區(qū)要以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主題，服務(wù)于青島建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟中心和國際化城市的發(fā)展目標(biāo)，南學(xué)“浦東”、北學(xué)“濱海”，緊緊圍繞國家賦予西海岸新區(qū)“四區(qū)一基地”的發(fā)展定位，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)、資源開發(fā)與生態(tài)保護、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化，打造海洋特色鮮明的經(jīng)濟新區(qū)、高端要素聚集的開放樞紐、宜居宜業(yè)人文的美麗新城，承載百年青島崛起的新夢想。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，西海岸新區(qū)也確定四大突破方向。首先是要率先改革創(chuàng)新，強化問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、市場化導(dǎo)向，敢為天下先，走出一條符合國際慣例、具有青島特色的改革新路;其次要率先轉(zhuǎn)型發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和路徑，推動發(fā)展由要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新、消費驅(qū)動，構(gòu)筑海洋主題鮮明、二三產(chǎn)融合聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)格局;再次，要率先開放帶動，對接國家“一帶一路”和省“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略，更寬領(lǐng)域、更高水平構(gòu)建國際合作機制和區(qū)域協(xié)同機制，增強面向日韓和東北亞的門戶功能、沿黃和內(nèi)陸的輻射功能;最后，要率先提升功能。瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國際灣區(qū)都市示范區(qū)，構(gòu)建便捷通達的交通體系、智慧精細(xì)的服務(wù)功能、國際化法治化的營商環(huán)境、濱海田園式的城市格局，激發(fā)西海岸新區(qū)動能，提升青島城市品質(zhì)。

當(dāng)好改革排頭兵

打造高效服務(wù)型政府成為重中之重。記者從西海岸新區(qū)了解到，西海岸新區(qū)已在管理體制等方面展開有益探索，接下來還要繼續(xù)完善融合發(fā)展機制，加快建立“大職能、寬領(lǐng)域、少機構(gòu)”的大部制管理體制。在個別功能區(qū)探索建立“法定機構(gòu)”管理模式。開展公務(wù)員聘任制、職員制試點，實施事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點。

值得一提的是加快藍色金融改革創(chuàng)新。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，西海岸新區(qū)要積極發(fā)展航運金融、貿(mào)易金融、離岸金融、科技金融，建設(shè)海洋金融試驗田。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，爭取設(shè)立黃海銀行，增設(shè)村鎮(zhèn)銀行，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和民間資本管理公司。

打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎

記者從《意見》中了解到，西海岸新區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要突出藍色高端新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。據(jù)了解，新區(qū)要培育海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、新能源等百億級新興產(chǎn)業(yè)，提升家電、汽車、石化等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，推進金融、物流等 “千萬平米”工程。

同時支持實施遠洋漁業(yè)工程，推動老城區(qū)“騰籠換鳥”，加快青鋼、海晶等大企業(yè)遷建投產(chǎn)。支持西海岸新區(qū)大力引進央企、跨國企業(yè)和大型民營企業(yè)，引進阿里巴巴、銀聯(lián)等“新經(jīng)濟”平臺，推進基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式創(chuàng)新。

當(dāng)國際開放合作領(lǐng)頭雁

據(jù)介紹，西海岸新區(qū)要打造成東北亞國際航運樞紐，融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提升面向日韓、輻射東南亞、連接中亞歐的樞紐功能，加強與日照、連云港及釜山、川崎等城市的戰(zhàn)略合作。具體來說，西海岸新區(qū)要推進前灣港和董家口港協(xié)同發(fā)展，加快啟動前灣四期集裝箱泊位建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)董家口超大型礦石、原油碼頭與口岸查驗設(shè)施。記者了解到，新區(qū)要依托前灣保稅港區(qū)、董家口保稅功能拓展區(qū)等，爭取設(shè)立中國(青島)自由貿(mào)易港區(qū)，重點加強與日韓、港澳臺在跨境貿(mào)易、跨境投資等領(lǐng)域合作。還有一項措施受島城百姓歡迎，那就是要建設(shè)半島高端消費中心，新區(qū)要爭取降低西海岸新區(qū)口岸進口高端消費品關(guān)稅。

建設(shè)國際灣區(qū)都市示范區(qū)

為實現(xiàn)西海岸新區(qū)成為國際灣區(qū)都市示范區(qū)，西海岸新區(qū)首先要構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。規(guī)劃建設(shè)西部南北大通道、膠東國際機場至西海岸新區(qū)快速路、濟青高鐵——青連鐵路聯(lián)絡(luò)線，優(yōu)化和建設(shè)前灣港、董家口港疏港交通體系等。新區(qū)在市政設(shè)施、智慧城市、生態(tài)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等方面也有規(guī)劃。例如，支持西海岸新區(qū)開展智慧城市試點，創(chuàng)造社會治理、智能交通等信息化管理經(jīng)驗;構(gòu)建生態(tài)綠色城區(qū)，以山體、海灣等為生態(tài)屏障，建設(shè)多層次、網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)間隔體系等。(記者 錫復(fù)春)