【十三五規(guī)劃建議】

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)重在科學(xué)規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”。深化實(shí)施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮全域規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)和管理體制，提升“環(huán)灣三城”的輻射帶動(dòng)力、重點(diǎn)組團(tuán)的發(fā)展承載力、特色城鎮(zhèn)的要素吸引力和美麗鄉(xiāng)村的功能支撐力，加快建成以精益城市、生態(tài)城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為特色的“中心城區(qū)—次中心城市—特色小城鎮(zhèn)—新型社區(qū)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系。

【開(kāi)局之年】

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化實(shí)施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。推進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。

【解讀】 重點(diǎn)突破市北和李滄

“五年來(lái)，青島堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，全域統(tǒng)籌呈現(xiàn)新格局。深入實(shí)施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，空間布局趨于科學(xué)合理，發(fā)展方向和功能定位趨于清晰明確，組團(tuán)式、生態(tài)化的海灣型大都市建設(shè)格局全面展開(kāi)。”青島市委黨校城市研究專(zhuān)家劉文儉說(shuō)，新一輪城市總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，青島由過(guò)去定位的中國(guó)東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，提升定位為國(guó)家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國(guó)際性港口城市、國(guó)家歷史文化名城。依據(jù)總體規(guī)劃，加快審批進(jìn)度，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，批復(fù)規(guī)劃許可面積累計(jì)1.56億平方米，是上個(gè)五年的1.49倍。

而十三五，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，深化實(shí)施大青島的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，并且提出了現(xiàn)代化海灣型都市區(qū)的概念，“之所以這么提是為了增強(qiáng)環(huán)灣三城的城市功能和輻射帶動(dòng)力，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜商宜游的國(guó)際化城市功能環(huán)境。”劉文儉說(shuō)，之所以重點(diǎn)突破市北和李滄，是因?yàn)殡S著老企業(yè)的搬遷等，原先用地的功能將發(fā)生變化，而這部分地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)又將帶來(lái)城市格局的變化。

“做優(yōu)做美東岸城區(qū)，做強(qiáng)做大西岸城區(qū)，做高做新北岸城區(qū)，提升高端要素集聚能力。”劉文儉認(rèn)為，可統(tǒng)籌推進(jìn)老城保護(hù)、新區(qū)建設(shè)和“青黃紅”互聯(lián)互通，有效疏解老城區(qū)部分功能，支持城區(qū)北部崛起，縮小南北城區(qū)差距，促進(jìn)東西城區(qū)均衡發(fā)展;提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，打造精益城市，把中心城區(qū)建設(shè)成為功能互補(bǔ)、設(shè)施互聯(lián)、相互依托、各具特色的現(xiàn)代化海灣型都市區(qū)。

而次中心城市重在提升發(fā)展承載力，以即墨、膠州、平度、萊西四市駐地和董家口港城、鰲山灣新城、膠東國(guó)際空港新城等外圍組團(tuán)為重點(diǎn)，著力打造10個(gè)次中心城市，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力。四市駐地按照現(xiàn)代化中等城市要求，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有序推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造。開(kāi)展平度市國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)。重點(diǎn)功能組團(tuán)按照布局合理、產(chǎn)城融合、各具特色的要求，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，培育成為新型城鎮(zhèn)化重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。實(shí)施平度、萊西崛起戰(zhàn)略，加強(qiáng)資金、基礎(chǔ)設(shè)施、高端產(chǎn)業(yè)向北部?jī)A斜。最終建設(shè)“中心城區(qū)—次中心城市—特色小城鎮(zhèn)—新型社區(qū)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系。

【十三五規(guī)劃建議】

全面完成棚戶(hù)區(qū)和危房改造任務(wù)。采取政府主導(dǎo)模式，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，全面完成主城區(qū)棚戶(hù)區(qū)和危房改造任務(wù)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，做到配套設(shè)施與棚戶(hù)區(qū)改造安置房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。完善住房保障和供應(yīng)體系，著力解決好中低收入家庭和外來(lái)務(wù)工人員住房困難。

【開(kāi)局之年】

多措并舉化解過(guò)剩產(chǎn)能，重點(diǎn)妥善處置工業(yè)“僵尸企業(yè)”、房地產(chǎn)“僵尸項(xiàng)目”等問(wèn)題。以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，積極化解房地產(chǎn)庫(kù)存。擴(kuò)大住房租賃補(bǔ)貼保障范圍，完成住房保障8000套(戶(hù))。加快城中村改造。啟動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造6萬(wàn)戶(hù)，其中主城區(qū)2.4萬(wàn)戶(hù)。

【解讀】 去庫(kù)存，打通商品房保障房通道

“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。”市經(jīng)信委的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，而改革的關(guān)鍵就是抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)。

推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能再沿用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政命令方式，更多要依法進(jìn)行，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，做好“加減乘除”四篇文章，優(yōu)化存量，引導(dǎo)增量，主動(dòng)減量。一是在轉(zhuǎn)型升級(jí)上做好“加法”。就是大力實(shí)施技術(shù)改造，提升質(zhì)量品牌，深化定向招商，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。二是化解過(guò)剩產(chǎn)能上做好“減法”。就是嚴(yán)禁產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，更多利用轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并重組等市場(chǎng)化手段，壓縮淘汰一批落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，騰出要素資源、信貸資源和市場(chǎng)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上做好“乘法”。就是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)兩化深度融合，不斷放大“互聯(lián)網(wǎng)+”、科技創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。四是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上做好“除法”。就是全面深化改革，堅(jiān)決破除束縛市場(chǎng)活力的各種壁壘，降低企業(yè)制度性交易成本，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，化解企業(yè)融資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有效激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造活力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的抓手和著力點(diǎn)。在房地產(chǎn)“去庫(kù)存”過(guò)程中，青島市著力打通商品房與棚戶(hù)區(qū)改造、安置房和保障房的置業(yè)通道，積極培育新興業(yè)態(tài)，針對(duì)供給側(cè)改革“去庫(kù)存”目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島市房地產(chǎn)現(xiàn)有住宅庫(kù)存約14萬(wàn)套，在全國(guó)排名居后，銷(xiāo)售周期約13個(gè)月，與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)相比尚在合理區(qū)間，但也面臨一定“去庫(kù)存”的壓力。在消化房產(chǎn)存量方面，棚戶(hù)區(qū)改造正在發(fā)揮重要作用。市北區(qū)是青島主城區(qū)中的老城區(qū)，棚戶(hù)區(qū)改造的戶(hù)數(shù)占整個(gè)主城區(qū)的70%，棚改融資額度達(dá)237億元，目前90%的住戶(hù)選擇貨幣補(bǔ)償，青島探索實(shí)施將商品房納入征收房屋的安置房源范圍為居民安居置業(yè)提供了更多選擇。

青島市目前正在探索由政府購(gòu)買(mǎi)商品房作為安置房源，同時(shí)正在對(duì)全市在建的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，選擇一部分地理位置較好、價(jià)格便宜、戶(hù)型較好的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提供給棚戶(hù)區(qū)改造居民選擇。

做好“加減乘除”四篇文章記者 婁花