近日國(guó)家審計(jì)署公布，截至2015年底，全國(guó)建成的19萬(wàn)套保障房沒(méi)有人住。這意味著花了納稅人上百億的建設(shè)資金，就這樣被“閑”在那了!樣哥調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東有3個(gè)市5個(gè)縣的9個(gè)項(xiàng)目由于“配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后”的原因，4023套住房已建成1年以上但無(wú)法交付使用。比如，濱州市濱城區(qū)第二油棉廠小區(qū)項(xiàng)目2014年12月便已建成，但周邊配套設(shè)施不完善、道路不通暢，230套廉租房和220套經(jīng)濟(jì)適用房無(wú)人入住。

爆三樣(微信公眾號(hào)：sdbaosanyang)樣哥就給您聊聊保障房“幕后那些事”，看看居民住不了，到底是“卡”在了哪?

文 | 陽(yáng)少俠

一、保障房唱起“空城計(jì)”，山東3個(gè)市5個(gè)縣區(qū)市被“點(diǎn)名”

鏡頭一：濟(jì)南最大公租房，搖號(hào)兩年還沒(méi)住上

“盼了這么久，真是望眼欲穿啊!”近日，濟(jì)南市住房保障管理局傳來(lái)好消息，濟(jì)南最大的公租房項(xiàng)目文賢居已基本具備入住條件，將于9月底前后辦理入住手續(xù)。得知這個(gè)消息，不少居民是有喜有憂。他們說(shuō)，近幾年文賢居喜訊不斷，2011年開(kāi)工、2013年部分樓棟陸續(xù)竣工、2014年搖號(hào)……但至今仍不能入住。

文賢居總建筑面積54.15萬(wàn)平方米，有33棟住宅樓，總計(jì)7225套，是濟(jì)南市規(guī)劃面積最大、住宅套數(shù)最多的公租房項(xiàng)目。

鏡頭二：棗莊千戶保障房小區(qū)，“空”了一半

棗莊市安慧家園小區(qū)一期800套、二期441套，一共1241套。一期、二期工程分別在2013年11月、2015年5月竣工，但約有一半的房子還空著。

安慧家園所在地塊原本是煉鐵廠，屬于棗莊市的老工業(yè)區(qū)，叫做市南工業(yè)園。安慧家園門(mén)口周?chē)墙移?chē)美容店，再遠(yuǎn)一點(diǎn)是二手車(chē)交易市場(chǎng)，和一個(gè)正在建設(shè)中的主題樂(lè)園，只有一趟36路公交車(chē)通往中心城區(qū)，生活不方便。更為關(guān)鍵的是，在這個(gè)冬天最冷能到零下20度的城市，沒(méi)有集中供暖成了小區(qū)一大硬傷，居民對(duì)這個(gè)小區(qū)并不買(mǎi)帳。

鏡頭三： 濱州一小區(qū)建成一年半，450套房子還空著

濱州市濱城區(qū)第二油棉廠小區(qū)2014年12月便已建成，但周邊配套設(shè)施不完善、道路不通暢，230套廉租房和220套經(jīng)濟(jì)適用房無(wú)人入住。

二、全國(guó)19萬(wàn)套保障房閑置，山東有4023套

中國(guó)是2011年開(kāi)始大建保障房的，當(dāng)時(shí)的提法是5年內(nèi)建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房，2011年建1000萬(wàn)套，2012年建1000萬(wàn)套，之后三年1600萬(wàn)套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。這一目標(biāo)被層層分解，各級(jí)政府都領(lǐng)到了保障房建設(shè)的任務(wù)指標(biāo)。

然而，從2013年起保障房過(guò)剩的問(wèn)題開(kāi)始凸顯。審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，2013年山東、海南、廣東、云南四省有5.64萬(wàn)套保障房閑置。到了2015年底，全國(guó)有多達(dá)19萬(wàn)套保障房被閑置。

去年年底，審計(jì)署曾點(diǎn)名多個(gè)閑置嚴(yán)重的地方，包括江西省南昌市、河南省新鄉(xiāng)市、吉林省吉林市、湖北省赤壁市和貴州省貴陽(yáng)市。在空置情況最嚴(yán)重的貴陽(yáng)，空置房曾超過(guò)3萬(wàn)套!

山東的情況也不容樂(lè)觀。據(jù)山東審計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，山東3個(gè)市5個(gè)縣的9個(gè)項(xiàng)目由于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，4023套住房已建成1年以上但無(wú)法交付使用。

三、配套設(shè)施跟不上，居民不愿住不能住是主因

審計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，山東8個(gè)市縣區(qū)的9個(gè)項(xiàng)目最突出的問(wèn)題就是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成4023套住房已建成1年以上但無(wú)法交付使用。比如濟(jì)南最大的公租房項(xiàng)目文賢居，正是因?yàn)闊嵩磸S場(chǎng)地拆遷問(wèn)題，供水、供熱市政配套管線無(wú)法鋪設(shè)到位，所以致使小區(qū)不滿足交付使用條件，遲遲無(wú)法入住。

住建部專家顧云昌曾表示，解決空置問(wèn)題的關(guān)鍵在于保障房建設(shè)要“以人為本”，而不是“以房為本”。“以人為本”，意味著并不能單純的以開(kāi)工量、完工量來(lái)考核政府的保障房建設(shè)，而應(yīng)當(dāng)以解決了多少戶困難家庭的實(shí)際住房問(wèn)題作標(biāo)準(zhǔn)。保障低收入者的居住權(quán)，不一定要在偏僻的地方建造更多的住房，給予他們現(xiàn)金補(bǔ)貼，讓他們有能力在想租住的地方居住，不僅是在盤(pán)活市場(chǎng)，更是在更好地尊重低收入者的居住權(quán)。

濟(jì)南保障房小區(qū)天成新居黨支部副書(shū)記段升滿曾告訴樣哥，“濟(jì)南天成新居，就在火車(chē)站旁邊，生活方便，入住率是100%。建保障房，沒(méi)必要都搞大動(dòng)作，那樣只能遠(yuǎn)離市區(qū)。像我們這樣城中心選址、小地塊建設(shè)，更能幫老百姓解決實(shí)際困難。”

今年6月16日，濟(jì)南市城市更新局正式掛牌成立，職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制一并明確。這是繼廣州、深圳之后，全國(guó)第三個(gè)城市更新局，也是山東首個(gè)。過(guò)去，濟(jì)南市保障性住房建設(shè)方面，公租房、城中村改造安置房、棚戶區(qū)改造安置房，由三個(gè)不同的領(lǐng)導(dǎo)小組(房管、建委、規(guī)劃)負(fù)責(zé)。成立城市更新局后，許多問(wèn)題不必再跨部門(mén)協(xié)商解決，從規(guī)劃到建設(shè)，再到后期分房和管理“通盤(pán)考慮”，這種模式或許可以為解決保障房閑置提供一種思路。