按照市政府進現(xiàn)場解難題促轉型穩(wěn)增長抓落實活動(簡稱調穩(wěn)抓活動)的工作部署，為推動供給側結構性改革，落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的要求，幫助企業(yè)了解政策、用好政策，加快轉型發(fā)展，青島市對近年來中央、省及青島市出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策措施進行了梳理匯編，共匯總現(xiàn)行支持企業(yè)發(fā)展政策15類205項，日前集中對外發(fā)布。

惠企政策走出“深巷”

在調穩(wěn)抓活動開展過程中，各級各部門在走訪千家企業(yè)、走進千個項目現(xiàn)場、走談千個項目(“三個一千”活動)時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對近年來中央、省、市相繼出臺的許多支持政策措施缺乏全面、具體的了解，不同程度地存在理解上的偏差。相關支持政策信息不能及時傳遞到企業(yè)中去，“酒在深巷無人知”，客觀上造成政府與企業(yè)之間信息不對稱、有關政策發(fā)揮作用不夠充分、不利于企業(yè)加快轉型升級等一系列問題。

針對政策傳遞不夠及時到位這一“痛點”，為主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮財稅政策的激勵作用和財政資金的杠桿功能，支持“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”政策的貫徹落實，促進全市經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，財源建設運行服務指揮部會同有關部門，在去年梳理181項惠企政策的基礎上，重新對近年來中央、省及青島市出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策措施進行了梳理匯編，為方便各類企業(yè)查詢、了解和用好政策提供服務。

政策傾斜中小企業(yè)

這次發(fā)布的中央、省、市支持企業(yè)發(fā)展政策共分15類205項，其中支持中小企業(yè)發(fā)展政策53項，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策39項，促進節(jié)能減排政策20項，支持文化創(chuàng)意產業(yè)政策19項，支持基礎設施建設政策17項，吸引高層次人才政策16項，減輕企業(yè)負擔政策12項，支持商貿流通業(yè)政策7項，支持金融業(yè)政策6項，吸引外資政策4項，支持企業(yè)重組改制政策 3項，支持現(xiàn)代服務業(yè)政策3項，支持高端裝備制造業(yè)政策3項等。

在這205項惠企政策中，支持中小企業(yè)發(fā)展的政策占比超過25%，可以看出，近年來政府在政策方面對中小企業(yè)的傾向性。眾所周知，目前我國中小企業(yè)除了面臨關注度較高的融資難、政策不平等、產業(yè)準入規(guī)制等方面的問題外，更重要的則是存在公司治理上的改制乏力、治理不完善，審計制度不健全、缺乏社會責任感等問題。這些困擾中小企業(yè)發(fā)展的問題中有外在的，也有內在的。中小企業(yè)發(fā)展要靠自己克服內在問題，但也要靠政府改善外部環(huán)境，并引導這些企業(yè)克服自身存在的內部問題。從這種意義上說，中央財政加重公共財政支持中小企業(yè)發(fā)展的力度是十分有意義的。

2014年11月，國務院印發(fā)《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，要求各級政府充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專項資金的引導作用鼓勵地方中小企業(yè)扶持資金將小型微型企業(yè)納入支持范圍;認真落實已經出臺的支持小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策;加大中小企業(yè)專項資金對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿企業(yè)集聚區(qū)等建設的支持力度;對小型微型企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按照規(guī)定給予社會保險補貼;鼓勵各級政府設立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金積極支持小型微型企業(yè);進一步完善小型微型企業(yè)融資擔保政策;鼓勵大型銀行充分利用機構和網點優(yōu)勢，加大小型微型企業(yè)金融服務專營機構建設力度;大力推進小型微型企業(yè)公共服務平臺建設，加大政府購買服務力度為小型微型企業(yè)免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務。

力促中小企業(yè)發(fā)展

自2008年金融危機以來，為切實做好中小企業(yè)幫扶工作，進一步促進轉方式、調結構，推動全市經濟社會更好更快發(fā)展，我市財政局從四個方面采取措施，大力扶持中小企業(yè)。

不斷加大支持中小企業(yè)發(fā)展的財政投入。安排專項資金重點在三個方面對中小企業(yè)進行扶持：扶持“專、精、特、新”小企業(yè)轉方式調結構，對符合條件的中小企業(yè)進行資金扶持;支持公共服務體系建設，設立中小企業(yè)發(fā)展服務中心和小企業(yè)之家，為中小企業(yè)發(fā)展提供人才培訓、信息咨詢等多方面的服務;鼓勵中小企業(yè)開展多元化融資，對信用擔保進行補助、提供中小企業(yè)貸款周轉金補助、鼓勵中小企業(yè)直接融資等，持續(xù)改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

研究制定財政支持中小企業(yè)發(fā)展政策。在融資方面，建立了金融機構貸款風險補償機制，鼓勵金融機構加大對中小企業(yè)貸款投放，進一步緩解中小企業(yè)融資難問題;在外經貿方面，制訂了支持中小企業(yè)國際市場開拓政策，支持項目包括：境外展覽會，企業(yè)管理體系認證，各類產品認證，境外專利申請，電子商務，境外廣告和商標注冊，境外投(議)標，企業(yè)培訓與研討會，境外收購技術和品牌，國際市場考察等。

積極爭取中央財政資金扶持。對符合我市產業(yè)振興規(guī)劃的中小企業(yè)，積極組織項目申報，爭取中央資金扶持，支持全市中小企業(yè)開展技術改造、進口技術、自主創(chuàng)新、“走出去”、開拓國內國際市場等。

大力支持企業(yè)引進高層次人才。設立專項資金用于幫扶企業(yè)引進高層次優(yōu)秀人才，從安家補助、工作津貼、科研經費補助、創(chuàng)業(yè)啟動補助、科研項目啟動補助等方面給予扶持，大大增強了中小企業(yè)人力資源競爭力，為企業(yè)健康茁壯成長奠定了堅實基礎。

多種形式送政策入企

與以往政策匯編最大的不同是，這次發(fā)布的每一項政策，除標明發(fā)文部門單位、文件名稱、文號、政策主要內容、政策類別、政策執(zhí)行期限等項目外，還明確了落實政策的責任部門、處室和服務電話，企業(yè)對查詢的政策如存在疑問，可在第一時間與相關責任部門所屬處室取得聯(lián)系，獲得權威、詳細的解釋說明。對于政策執(zhí)行不到位或執(zhí)行過程中不作為、慢作為、亂作為等問題，可直接撥打青島市政務服務熱線電話12345進行投訴舉報。

據(jù)了解，本次政策發(fā)布采取“互聯(lián)網+政策宣傳”的模式，將互聯(lián)網平臺信息發(fā)布與傳統(tǒng)政策匯編印發(fā)方式有機結合。企業(yè)可以在青島政務網“公告公示”欄目、青島市財政局官網“法規(guī)政策”欄目等網站進行查閱或下載;也可以通過手機掃描查詢二維碼，使用手機或PAD微信、QQ等掃描功能掃描二維碼查閱了解各項政策;市財政局還編印了《現(xiàn)行支持企業(yè)發(fā)展政策匯編(2016)》，通過召開政策解讀會、上門走訪服務等形式，將政策匯編送到企業(yè)，方便企業(yè)人員隨時查閱和研究。

市財政局相關人員表示，未來，對中央、省、市新出臺的扶持企業(yè)政策以及執(zhí)行時間到期后廢止的政策將及時予以更新，動態(tài)發(fā)布，希望全市的企業(yè)可以通過關注青島政務網和青島市財政局官網等媒體及時獲取企業(yè)扶持政策的最新資訊。

青島財經日報/青島財經網記者 李菁