(2011—2020年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)科學(xué)謀劃了我市的“成長坐標(biāo)”，是今后一段時期內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)的“指南針”。記者從市政府新聞辦昨日下午召開的發(fā)布會上了解到，《關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于青島市城市總體規(guī)劃的批復(fù)>實施意見》(以下簡稱《實施意見》)近日出臺，我市將構(gòu)筑“一軸、三城、三帶、多組團”的城鎮(zhèn)空間布局，到2020年，全市人口規(guī)模控制在1200萬人以內(nèi)。

謀劃城市的“成長坐標(biāo)”

今年1月8日，國務(wù)院正式批復(fù)《總體規(guī)劃》，肯定了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和“國家沿海重要中心城市”的性質(zhì)定位，凸顯青島在國家與區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，并從重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境、嚴(yán)格實施《總體規(guī)劃》等方面提出具體要求，是今后一段時期內(nèi)青島城市規(guī)劃建設(shè)的“指南針”。

據(jù)介紹，《總體規(guī)劃》是我市實施海洋強國、“一帶一路”國家戰(zhàn)略的具體部署，是“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”城市空間戰(zhàn)略的深化詮釋，是“十三五”期間城市謀篇開局的科學(xué)依據(jù)，是新時期城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的法定藍(lán)圖。

《總體規(guī)劃》充分認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，圍繞國家戰(zhàn)略定位和地域特質(zhì)，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”，明確“國家沿海重要的中心城市和濱海度假旅游城市，國際性港口城市、國家歷史文化名城”的城市性質(zhì);全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，優(yōu)化配置空間資源要素，合理控制城市發(fā)展規(guī)模，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)生產(chǎn)空間的集約高效、生活空間的宜居適度、生態(tài)空間的山清水秀。

中心城區(qū)人口不超610萬

為貫徹落實批復(fù)意見，組織實施好《總體規(guī)劃》，市規(guī)劃局?jǐn)M定了《實施意見》，并于近日按程序上報市政府常務(wù)會議、市委常委會議審議通過。《實施意見》中提出，要圍繞城市性質(zhì)定位，以“現(xiàn)代化、國際化、特色化”為目標(biāo)，加快“三個中心”建設(shè)，增強對區(qū)域的輻射帶動能力;優(yōu)化配置各類空間資源，構(gòu)筑“一軸、三城、三帶、多組團”的城鎮(zhèn)空間布局;保護好自然生態(tài)資源，傳承歷史文脈與風(fēng)貌特色，增強基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，構(gòu)建城市安全防災(zāi)體系;率先科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)藍(lán)色跨越，將青島建設(shè)成為宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。預(yù)計到2020年，全市人口規(guī)模將控制在1200萬人以內(nèi);城市建設(shè)用地規(guī)模控制在660平方公里以內(nèi)。

市規(guī)劃局副局長姜德志詳細(xì)闡述了“一軸、三城、三帶、多組團”城鎮(zhèn)空間布局的內(nèi)涵。“整個青島市有700多公里長的海岸帶，這是重要的生態(tài)資源稟賦和旅游資源，也是城市發(fā)展的重要空間資源。 ”姜德志表示，“多組團”是形成以10個次中心城市以及一部分小城鎮(zhèn)構(gòu)筑的多組團的空間布局。

更加強調(diào)市民參與度

《實施意見》還提出，要堅持5項基本原則，堅持“共治共管、共建共享”的原則，堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢”的原則，堅持全域統(tǒng)籌的原則;堅持環(huán)境友好、資源節(jié)約的原則，堅持城市規(guī)劃長期性和權(quán)威性的原則。

市規(guī)劃局副局長姜德志告訴記者，此次出臺的《實施意見》進(jìn)一步強調(diào)市民的參與度、生態(tài)保護和各部門配合。 “《實施意見》提出要堅持‘共治共管、共建共享’的原則，進(jìn)一步明確了市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這有利于推動政府、社會、市民同心同向行動。 ”姜德志表示，《實施意見》還進(jìn)一步強調(diào)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，“比如說要劃定永久基本農(nóng)田，要在《總體規(guī)劃》確定的七條控制線基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步細(xì)化，確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)能夠更好地融合、更好地發(fā)揮作用。 ”此外，在各部門配合上，《實施意見》進(jìn)一步強調(diào)了城市建設(shè)和城市管理的分工和協(xié)作，對區(qū)市兩級政府的工作也提出了更加細(xì)化的要求。

《實施意見》提出10項重點工作

按程序依法公布國務(wù)院批復(fù)的《總體規(guī)劃》成果。廣泛地宣傳解讀《總體規(guī)劃》，做到家喻戶曉，增強全社會的城市規(guī)劃意識，充分認(rèn)識《總體規(guī)劃》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

建立科學(xué)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果體系。以《總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，啟動編制中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，積極推進(jìn)次中心城市總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制(修編)，進(jìn)一步完善專業(yè)、專項規(guī)劃，加強中心城區(qū)的城市設(shè)計，健全完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃成果體系。至2017年底實現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，為建設(shè)與管理提供法定依據(jù)。有序推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)各項規(guī)劃的銜接、整合，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋”。

推進(jìn)實施國際化城市戰(zhàn)略，確立《青島市國際城市戰(zhàn)略指標(biāo)體系》，細(xì)化實施路徑和近期重點工作。落實“標(biāo)準(zhǔn)+”行動計劃，制定與國際接軌的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)體系，形成符合青島實際、具有國際水平的“青島標(biāo)準(zhǔn)”;推進(jìn)城市對標(biāo)、達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升城市國際化能級，建設(shè)面向東北亞、具有影響力的現(xiàn)代化、國際化城市。

提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，構(gòu)建完善1個中心城市、10個次中心城市、35個小城鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)體系;扶持培育基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)，推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全力支持平度市國家中小城市綜合改革試點工作。市(區(qū))兩級規(guī)劃主管部門要切實加強對小城鎮(zhèn)和基層社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，各區(qū)(市)要深入落實《青島市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施方案》，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，促進(jìn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動、協(xié)調(diào)，縮小城鄉(xiāng)差距，補齊短板，切實提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。

增強中心城區(qū)輻射帶動作用。參與、融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，增強中心城區(qū)的輻射帶動作用，做優(yōu)做美東岸城區(qū)、做高做新北岸城區(qū)、做大做強西岸城區(qū)，構(gòu)建“三城聯(lián)動、組團布局”的海灣集合型中心城市;統(tǒng)籌舊城更新與新區(qū)開發(fā)，引導(dǎo)新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，深化實施“海洋+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“標(biāo)準(zhǔn)+”計劃，實現(xiàn)以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，不斷增強中心城區(qū)綜合競爭力，打造國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國內(nèi)重要的區(qū)域性服務(wù)中心和國際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心。

聚力發(fā)展西海岸國家新區(qū)、中國藍(lán)谷核心區(qū)、膠東國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)。合理控制新區(qū)規(guī)模，完善新區(qū)公共服務(wù)配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城一體、職住平衡，進(jìn)一步發(fā)揮新區(qū)海洋經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟及科技創(chuàng)新引擎和模式示范引領(lǐng)作用。

加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。保護好膠州灣、大沽河生態(tài)中軸、城市水源地、城市生態(tài)間隔帶、山林水系、生態(tài)濕地等特殊生態(tài)功能區(qū);開展海岸線的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治工作;優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，保證城市居民就近享受公園綠地;加強城市環(huán)境綜合治理,嚴(yán)格控制污染物排放總量，落實《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標(biāo)。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)體系建設(shè)。建立軌道交通、常規(guī)公交、出租車、旅游公交、海上公交、公共自行車為一體的公共交通體系。中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋，城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上;完善中心城區(qū)快速路和主干路系統(tǒng)，提高次干路和支路網(wǎng)密度，加快建設(shè)公共停車場，規(guī)劃期內(nèi)建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里、道路面積率達(dá)到15%;預(yù)留充足的各類市政設(shè)施建設(shè)用地和廊道，增強基礎(chǔ)設(shè)施支撐和保障能力;穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，綜合利用地下空間資源;健全城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。

重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護。建立“歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和文物古跡保護點”三個層次的歷史文化保護內(nèi)容框架。按照“改善民生、文化傳承、經(jīng)濟繁榮”的要求，推進(jìn)歷史城區(qū)的有機更新;傳承歷史文脈，突出建筑文化特色，形成山、海、城、島和灣于一體的空間格局和紅瓦、綠樹、碧海、藍(lán)天特色鮮明的城市風(fēng)貌;加強歷史名村和傳統(tǒng)特色村落的保護，讓市民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

堅持城市資源的節(jié)約、集約利用。劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁粗放式、“碎片化”開發(fā)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度;落實嚴(yán)格的水資源管理制度;建設(shè)海綿城市，鼓勵發(fā)展風(fēng)能等可再生能源;發(fā)展新型建造方式，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣裝配式建筑和綠色建筑。