青島市城市總體規(guī)劃

(2011-2020年)

城市定位

●實現(xiàn)青島從我國東部沿海經(jīng)濟中心向國家中心城市邁進;

●青島從我國東部沿海港口城市向東北亞航運中心邁進;

●青島從我國風(fēng)景旅游勝地向國際海洋文化名城邁進。

城市規(guī)劃區(qū)范圍：陸海總計

6143平方公里 (含陸域4360平方

公里，海域1783平方公里)。

人口規(guī)模：規(guī)劃到2020年全市人口規(guī)模控制在1200萬人以內(nèi)，中心城區(qū)城市人口規(guī)模控制在610萬人以內(nèi)。

用地規(guī)模：規(guī)劃2020年中心城區(qū)城市建設(shè)用地面積為660平方公里，人均建設(shè)用地面積108平方米。

今年1月，國務(wù)院批復(fù)了《青島市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》。城市總體規(guī)劃的地位類似于“城市憲法”，是城市未來一段時期內(nèi)發(fā)展的總綱。城市規(guī)劃專家表示，新版總規(guī)立足青島經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對照國家戰(zhàn)略對城市的發(fā)展要求，在認真梳理全域資源稟賦基礎(chǔ)上，對城市未來發(fā)展空間進行了規(guī)劃設(shè)計。隨著新版《總體規(guī)劃》批復(fù)和實施，青島的發(fā)展目標與規(guī)模、市域空間布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、綜合交通體系等方面都將得到進一步提升優(yōu)化，對建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市起到巨大的推動作用。

青島晚報/掌上青島/青網(wǎng) 記者 傅春曉

傳承——

落實城市空間發(fā)展戰(zhàn)略

青島市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長潘麗珍:新版總規(guī)堅持傳承、創(chuàng)新的規(guī)劃理念，堅持主城空間結(jié)構(gòu)及發(fā)展方向的歷史連續(xù)性，落實“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，表現(xiàn)了充實、完善、豐富的發(fā)展過程。

其中，全域統(tǒng)籌結(jié)合功能區(qū)的設(shè)置，把全域的海陸資源、城市發(fā)展資源統(tǒng)籌在一個大的城市群框架下、突破各區(qū)市行政界線，在全域統(tǒng)籌各種資源配置，統(tǒng)籌生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建以新型功能區(qū)為特征的全域發(fā)展新格局。

三城聯(lián)動破解了青島城市空間尺度過大，傳統(tǒng)的以東岸城區(qū)為主的單中心城市結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法繼續(xù)支撐青島未來的城市群格局發(fā)展的桎梏，變被動為主動，實現(xiàn)真正意義上的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在膠州灣東西北三大城區(qū)構(gòu)建三主五副公共服務(wù)中心體系，聚合高端職能，逐步形成功能相對完善、相互依托、各具特色的大青島核心區(qū)域，提升區(qū)域中心地位。

軸帶展開則進一步升級，以三城為起點，沿“一軸三帶”向縱深拓展，帶動外圍組團發(fā)展，同時向周邊輻射。通過骨干復(fù)合交通廊道，聚集信息流、物流和人流，形成青島多中心城市群的國際競爭力。

生態(tài)間隔是青島有序發(fā)展的根本，是以山體、海灣、河流、濕地、灘涂、林地和各類自然保護區(qū)為生態(tài)屏障，加快構(gòu)建支撐青島永續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全格局。

組團發(fā)展對于外圍地區(qū)體現(xiàn)它的緊湊和高效的布局。通過強調(diào)層次化、差異化發(fā)展，青島將建立完善的市域城鎮(zhèn)體系，形成特色突出、職住平衡、運行高效、聯(lián)系緊密的空間布局，各個組團各得其所，協(xié)調(diào)發(fā)展。

亮點——

城市發(fā)展定位提升

青島市城市規(guī)劃設(shè)計研究院設(shè)計總監(jiān)王天青：對照藍色經(jīng)濟發(fā)展要求，新版總規(guī)進一步突出青島的海洋優(yōu)勢，城市發(fā)展定位的提升是新版《總體規(guī)劃》的最大亮點。規(guī)劃確定的城市性質(zhì)由上版總規(guī)確定的“中國東部沿海重要的經(jīng)濟中心和港口城市，國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游勝地”提升為“國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市，國際性港口城市，國家歷史文化名城。 ”

實現(xiàn)青島從我國東部沿海經(jīng)濟中心向國家中心城市邁進;青島從我國東部沿海港口城市向東北亞航運中心邁進;青島從我國風(fēng)景旅游勝地向國際海洋文化名城邁進。與城市定位提升相對應(yīng)，青島的城市職能也被重新設(shè)定，更好地匹配海洋強國、“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化等國家發(fā)展戰(zhàn)略，以及山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃對青島的要求。

新版總規(guī)確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略也與藍色經(jīng)濟息息相關(guān)，體現(xiàn)了海洋對青島的經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的支撐和承載作用。其中，區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略提出 “推進青島成為國家海洋強國戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點，構(gòu)筑國家參與全球海洋開發(fā)合作的示范平臺，大力發(fā)展海洋科技、海洋新興產(chǎn)業(yè)”;經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略確定“產(chǎn)業(yè)發(fā)展以建設(shè)我國重要先進制造業(yè)基地和海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標，以電子信息、船舶海工、軌道交通裝備、汽車、家電等十條工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈為核心，構(gòu)建特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、鏈式發(fā)展的藍色高端新興產(chǎn)業(yè)體系，助推實體經(jīng)濟健康發(fā)展”;城市安全戰(zhàn)略將“岸線保護”列為重要內(nèi)容;社會和諧發(fā)展戰(zhàn)略要求“整體保護‘山、海、城、島、灣、河’的歷史空間格局和‘紅瓦綠樹、碧海藍天’的城市特色風(fēng)貌，加強濱海地區(qū)城市設(shè)計和管理”。

城市規(guī)劃區(qū)范圍在海陸統(tǒng)籌的影響下大大拓寬。在規(guī)劃范圍中第一次將12240平方公里的海域納入總體規(guī)劃范疇，進行統(tǒng)籌規(guī)劃;把1783平方公里的近岸海域納入城市規(guī)劃區(qū)實施集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理。“為了確保藍色經(jīng)濟的發(fā)展后勁，新版總規(guī)還進行了戰(zhàn)略留白，將田橫島、金口、鰲山灣區(qū)域預(yù)留為未來發(fā)展空間，充分體現(xiàn)了近遠結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的理念。 ”王天青表示。

要求——

強化生態(tài)保護與空間管制

潘麗珍：海岸帶資源是青島的核心資源，早在1995版總規(guī)中，我市就將海岸帶納入，通過專項規(guī)劃、人大議案等方式進行了有效的保護，由此打造出島城獨具特色的城市景觀，此次將海島資源納入保護，可以為青島海洋城市景觀進一步加碼。

可持續(xù)發(fā)展是時代的要求，新版總規(guī)圍繞城市生態(tài)安全管制、資源節(jié)約利用和歷史文化名城保護進行專項研討。

在生態(tài)保護與空間管制上，新版總規(guī)強化生態(tài)保護與空間管制，突出對膠州灣、嶗山、大沽河的保護，嚴守生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展底線，力求實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求。以市域生態(tài)功能區(qū)為例，新版總規(guī)中，全市被劃分為5類生態(tài)功能區(qū)，分別為山地生態(tài)功能區(qū)、水系及濕地生態(tài)功能區(qū)、海域及海島生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)。其中，海域及海島生態(tài)功能區(qū)將膠州灣、靈山灣、鰲山灣海域及60多個海島納入保護，實現(xiàn)了歷史性突破。

而在規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)三區(qū)，有助于城市組團形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。在歷史文化名城保護上，新版總規(guī)以自然山水格局為基礎(chǔ)，建立了全域歷史文化資源保護體系，保護市域“三山、三水、三灣、一帶”整體自然環(huán)境格局、中心城區(qū)“兩山、一灣、多河”的自然環(huán)境和歷史城區(qū)順應(yīng)地形依山就勢，山海城融為一體的整體城市風(fēng)貌，進一步明確保護自然環(huán)境、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、保護性建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、名村名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落民居等保護要求。與以往規(guī)劃相比，新版總規(guī)更加注重民生問題。

相關(guān)連接

實現(xiàn)“世界海灣、藍色之都”的城市發(fā)展總目標

規(guī)劃堅持“世界眼光、國際標準、本土優(yōu)勢”，圍繞實施國家海洋強國戰(zhàn)略，率先科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，實現(xiàn)“世界海灣、藍色之都”的城市發(fā)展總目標。

五大戰(zhàn)略支撐現(xiàn)代化國際城市內(nèi)核：1.區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略;2.空間拓展戰(zhàn)略;3.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略;4.城市安全戰(zhàn)略;5.社會和諧發(fā)展戰(zhàn)略。