青島市景

青島海濱

青島跨海大橋

青島港

青島是上世紀(jì)80年代初中國(guó)第一批進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的沿海城市，也是中國(guó)近代史上最早開(kāi)埠的五大通商口岸之一。這個(gè)城市在膠州灣畔有一個(gè)板橋鎮(zhèn)，在唐宋時(shí)期，板橋鎮(zhèn)是古代海上絲綢之路的通商重鎮(zhèn)。

進(jìn)入當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的新時(shí)代，青島面向未來(lái)制訂了“兩個(gè)100年”的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：到2021年建黨一百年時(shí)，形成現(xiàn)代化國(guó)際城市的基本框架，到2049年新中國(guó)成立一百年時(shí)，成為特色顯著的東亞地區(qū)知名國(guó)際城市。

12月1日，青島市委市政府召開(kāi)國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)工作委員會(huì)第一次全體會(huì)議，就全面部署實(shí)施國(guó)際城市戰(zhàn)略進(jìn)行總動(dòng)員。山東省委常委、青島市委書記李群在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，青島要堅(jiān)持以世界眼光謀劃現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)新目標(biāo)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)新體系，以本土優(yōu)勢(shì)打造現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)新途徑，把黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大理念融會(huì)貫通始終，把國(guó)際城市戰(zhàn)略思維與“十三五”規(guī)劃的編制工作緊密結(jié)合，融為一體。

不難看出，青島這一戰(zhàn)略不僅觸及城市筋骨，更觸及城市靈魂：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到城市規(guī)劃，從社會(huì)治理到公共服務(wù)，從人才引進(jìn)到市民素質(zhì)……青島的國(guó)際城市戰(zhàn)略已然制定出自己的綱領(lǐng)和計(jì)劃，并且有特色、領(lǐng)域廣、標(biāo)準(zhǔn)高、目標(biāo)優(yōu)、工作實(shí)，涉及城市發(fā)展的方方面面。青島市第十一次黨代會(huì)提出的“建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市”宏偉目標(biāo)正在從口號(hào)變成行動(dòng)綱領(lǐng)，全市上下共同制定行動(dòng)計(jì)劃，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，海內(nèi)外反響強(qiáng)烈。

1明確定位，開(kāi)放是青島生命力

位于太平洋西岸黃海之濱的地理位置，決定了青島因海而生，向海而興。這種自然稟賦造就了青島開(kāi)放包容的城市性格，也給青島植入了連接世界的通商傳統(tǒng)。所以，定位建設(shè)國(guó)際城市，是青島“與生俱來(lái)”的開(kāi)放傳統(tǒng)使然。

從唐宋時(shí)期山東半島膠州灣板橋鎮(zhèn)成為古“海上絲綢之路”東線之起航地，到上世紀(jì)初中國(guó)近代史上“廣大上青天”五口通商時(shí)代，從新中國(guó)成立后的外貿(mào)港口城市到改革開(kāi)放新時(shí)期的沿海開(kāi)放城市，時(shí)至今日，對(duì)外開(kāi)放依然是青島最重要的“飯碗”。正如青島市市長(zhǎng)張新起所言：“開(kāi)放是國(guó)際化的一個(gè)重要根基，也是青島的城市永續(xù)生命力。”

走向國(guó)際，青島有先人一步的開(kāi)放傳統(tǒng)，也有新時(shí)代的新優(yōu)勢(shì)。

作為太平洋西海岸重要的國(guó)際貿(mào)易口岸和海上運(yùn)輸樞紐，青島港穩(wěn)居世界第七大港;連接青島與北京、上海、銀川、海口、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、昆明等地的鐵路和高速公路，形成四通八達(dá)的陸港交通網(wǎng)絡(luò);青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)擁有國(guó)內(nèi)航線102條、國(guó)際和地區(qū)航線19條，正在建設(shè)中的青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)將成為面向日韓的區(qū)域性國(guó)際門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。

目前，在中國(guó)積極推進(jìn)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，青島被定為“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。坐擁“一帶一路”交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，作為“雙定位”城市，青島正在全面構(gòu)建海陸相連、空地一體的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

很明顯，青島的城市基礎(chǔ)建設(shè)等“硬件”越來(lái)越國(guó)際化，這為提升青島的國(guó)際吸引力增加了砝碼。

目前，世界500強(qiáng)企業(yè)中，已經(jīng)有朗訊、馬士基、伊藤忠、現(xiàn)代、拜耳、匯豐、麥德龍等100多家企業(yè)，在青島市投資設(shè)立了200余個(gè)項(xiàng)目。今年，青島入選“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”，第四次贏得外籍人才的肯定。

2014年APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議、2014世界園藝博覽會(huì)、中韓CEO論壇、中美協(xié)定談判兩輪首都之外的談判活動(dòng)、中日韓自貿(mào)區(qū)首次副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，還有每年一屆的中國(guó)國(guó)際消費(fèi)電子博覽會(huì)、克利伯帆船賽、青島國(guó)際啤酒節(jié)……國(guó)際化的展會(huì)也正在越來(lái)越頻繁地聚焦青島。

日前，在福布斯中文網(wǎng)發(fā)布的2015中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市排名中，青島排名第九，首次進(jìn)入該榜單前十名。

福布斯中文網(wǎng)在對(duì)青島的評(píng)價(jià)中寫到：2014年，青島加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，GDP比上一年增長(zhǎng)8.0%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20.5%。 2014年青島經(jīng)營(yíng)成本指數(shù)有所下降，居民年人均可支配收入和居民人均消費(fèi)支出較上一年分別增長(zhǎng)8.7%和8.8%，帶動(dòng)消費(fèi)能力指數(shù)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)大幅上升。青島藍(lán)色硅谷發(fā)展規(guī)劃獲國(guó)家五部委聯(lián)合批復(fù)，成為全國(guó)第五個(gè)科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，城市創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。 2015年青島繼續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投資。

毫無(wú)疑問(wèn)，作為外貿(mào)港口城市、濱海旅游城市、海洋科技城市、經(jīng)濟(jì)中心城市、沿海開(kāi)放城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市……不同城市功能定位交織在一起，將成為獨(dú)特的“青島引力”，為這座城市引來(lái)越來(lái)越多的國(guó)際目光。

2綱舉目張，推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施

推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略，青島有著自己的考量方法和特色方式。

今年4月25日，青島市委書記李群和市長(zhǎng)張新起兩人擔(dān)綱，共同出任青島市國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)主任，用實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。

舉一綱而萬(wàn)目張。青島首先在國(guó)際城市戰(zhàn)略實(shí)施綱要的起草工作上，頗下了一番工夫。

6月中旬，青島市推進(jìn)委員會(huì)辦公室先后組織人員赴新加坡、深圳、成都、上海等地開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研，重點(diǎn)學(xué)習(xí)各地在加快推進(jìn)國(guó)際化建設(shè)方面建立的工作機(jī)制，制定指標(biāo)體系，創(chuàng)新工作思路等情況，形成專題調(diào)研報(bào)告;十幾天后，青島請(qǐng)來(lái)4位院高校科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者參與研究;7月中旬，《青島市推進(jìn)國(guó)際城市戰(zhàn)略實(shí)施綱要》等文件初稿形成，兩次發(fā)至中央、省駐青有關(guān)單位、市直有關(guān)單位等72個(gè)部門征求意見(jiàn)，并征求了北京大學(xué)光華管理學(xué)院、新加坡國(guó)立大學(xué)等國(guó)內(nèi)外專家的意見(jiàn)。

目前，僅青島提供給媒體的材料就已有厚厚的兩本書，A4紙大小，共251頁(yè)。此外，青島還特意編纂、出版《青島建設(shè)國(guó)際城市標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展戰(zhàn)略研究》一書，共281頁(yè)，詳細(xì)分析了青島建設(shè)國(guó)際城市的方方面面。

實(shí)施綱要有了，將其落實(shí)到行動(dòng)，還要“體現(xiàn)出中國(guó)特色、青島元素”，青島會(huì)怎么做?

“我們建立了國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)工作機(jī)制，研究制定青島市國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)議事規(guī)則，建立信息交流制度、專家咨詢制度、督查通報(bào)制度、聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)重點(diǎn)課題研究。此外，建立國(guó)際城市戰(zhàn)略‘8+30’推進(jìn)工作機(jī)制，在市委市政府確定的八個(gè)專項(xiàng)工作組總體框架下，細(xì)化分類設(shè)立了30個(gè)專業(yè)工作小組，以此為基礎(chǔ)，形成青島市國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)工作機(jī)制方案。”青島市副市長(zhǎng)劉明君出任青島市國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)副主任兼辦公室主任，他的介紹清晰明了。

在青島市給出的材料中，8個(gè)專項(xiàng)工作組分別為協(xié)調(diào)組、標(biāo)準(zhǔn)組、經(jīng)濟(jì)組、規(guī)范組、城鎮(zhèn)組、人文組、法治組、人才組，各司其職，工作涉及所有政府職能部門和所有的區(qū)、市、園區(qū)。

一座國(guó)際城市，一定首先是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域參與了全球的合作和競(jìng)爭(zhēng)。

顯然，青島早已意識(shí)到這一點(diǎn)，特意在經(jīng)濟(jì)組分設(shè)5個(gè)專業(yè)工作小組，分別負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)升級(jí)國(guó)際化提升工作、國(guó)際財(cái)富管理中心城市推進(jìn)工作、國(guó)際貿(mào)易中心城市建設(shè)工作、海洋科技城市國(guó)際創(chuàng)新工作、國(guó)際旅游城市推進(jìn)工作。

推進(jìn)實(shí)施國(guó)際城市戰(zhàn)略，青島將在國(guó)際城市規(guī)劃建設(shè)、國(guó)際城市現(xiàn)代服務(wù)功能、國(guó)際城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力、國(guó)際城市現(xiàn)代文明素質(zhì)等四大領(lǐng)域，重點(diǎn)落實(shí)26項(xiàng)工作任務(wù)。

無(wú)規(guī)矩不成方圓。在國(guó)際城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，青島已有具體動(dòng)作，將重點(diǎn)落實(shí)7項(xiàng)任務(wù)：確立國(guó)際城市規(guī)劃理念，制定國(guó)際城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市政公用設(shè)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系、城市交通國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系、城市生態(tài)環(huán)境保障國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系、國(guó)際城市衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、城郊田園鄉(xiāng)村生態(tài)化建設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系。

為打造國(guó)際城市現(xiàn)代服務(wù)功能體系，青島則將重點(diǎn)落實(shí)國(guó)際城市醫(yī)療健康服務(wù)體系，國(guó)際城市教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建國(guó)際智慧城市運(yùn)行體系，構(gòu)建城市管理、幸福社區(qū)、家園式市政服務(wù)體系，構(gòu)建城市社區(qū)照料養(yǎng)老服務(wù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升信用示范城市建設(shè)水平，全面提升法治政府建設(shè)水平和現(xiàn)代政治文明水平。青島市人大、市政協(xié)也參與到青島市國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)工作機(jī)制中，形成全社會(huì)的合力。

將城市的外在和精神全方位國(guó)際化，這是一個(gè)巨大的工程。對(duì)此，借鑒多個(gè)國(guó)內(nèi)外城市經(jīng)驗(yàn)，青島準(zhǔn)備組建 “專家智囊團(tuán)”，設(shè)立青島市國(guó)際城市戰(zhàn)略專家咨詢委員會(huì)、國(guó)際交流合作基金會(huì)和推進(jìn)中心。

其中，基金會(huì)提供資金支持。專家咨詢委員會(huì)目前已初步篩選出候選人49名，來(lái)自到美國(guó)、德國(guó)、丹麥、以色列、韓國(guó)、日本、新加坡、中國(guó)8個(gè)國(guó)家，主要領(lǐng)域包括金融交通、法律環(huán)保、規(guī)劃旅游等10個(gè)方面，而推進(jìn)中心則創(chuàng)新性地采用最新政府雇員制形式，建立新型、靈活、務(wù)實(shí)、高效的運(yùn)作機(jī)制。

在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，青島將立足開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。著力在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)上下功夫，以國(guó)際化理念和視野，加快推進(jìn)創(chuàng)新資源、人才、服務(wù)業(yè)發(fā)展、資本與市場(chǎng)的國(guó)際化，加強(qiáng)與海上絲綢之路國(guó)家交流與合作;著力在完善對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制上下工夫，創(chuàng)新自由貿(mào)易體制機(jī)制，積極融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際高端文化、旅游、會(huì)展、教育、醫(yī)療資源的導(dǎo)入;著力在完善國(guó)際城市功能上下工夫，特別是要完善方便快捷的交通體系，增強(qiáng)國(guó)際通達(dá)能力;著力在健全國(guó)際城市治理體系上下工夫，不斷提高政府治理、城市管理和社會(huì)治理的能力和水平。

3最終目標(biāo)，建宜居幸福國(guó)際城市

長(zhǎng)期以來(lái)，青島是中國(guó)東部沿海地區(qū)重要的港口城市和對(duì)外開(kāi)放重鎮(zhèn)。從城市的資源稟賦來(lái)看，青島具有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有較為優(yōu)越的自然區(qū)位條件，具有灣區(qū)城市的典型特征，這些都決定了青島在邁向國(guó)際化大都市過(guò)程中具有其他城市所不具備的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)際上，這也并非青島首次提出“國(guó)際化”這一課題。

早在2012年，青島第十一次黨代會(huì)就提出“率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越、加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市”這一主題。

最后一個(gè)定語(yǔ)，落腳在“國(guó)際城市”上，而這，也順理成章成為青島的奮斗目標(biāo)。

3年多來(lái)，青島在圍繞科學(xué)發(fā)展、藍(lán)色跨越、宜居幸福這幾個(gè)方面做了大量工作，成效也有目共睹：山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)以青島為龍頭城市;四次蟬聯(lián)“最具幸福感城市”榜首;蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”榮譽(yù)稱號(hào);獲批財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)……

“我們最高的目標(biāo)就是國(guó)際化。國(guó)際化是個(gè)標(biāo)桿，是個(gè)奮斗目標(biāo)，也是我們這個(gè)城市的定位。”這，已然成為青島主政者的一項(xiàng)共識(shí)。

但是，青島想要建成的國(guó)際城市，是什么樣的?

按影響力大小，國(guó)際城市常被分為3個(gè)等級(jí)集團(tuán)：α級(jí)，β級(jí)，γ級(jí)。按計(jì)劃， 2015年青島將達(dá)到γ級(jí)(深圳現(xiàn)在的等級(jí))，2020年達(dá)到β-級(jí)(廣州現(xiàn)在的等級(jí))，從而成為真正意義上的與中國(guó)藍(lán)色戰(zhàn)略相匹配的國(guó)際灣區(qū)都市;2030年達(dá)到β+級(jí)(迪拜現(xiàn)在的等級(jí))。

對(duì)青島而言，β+級(jí)，只是將青島建設(shè)“宜居幸福現(xiàn)代化的國(guó)際城市”這一目標(biāo)變成一項(xiàng)項(xiàng)衡量指標(biāo)而已。

“在目標(biāo)定位上，青島考慮得既高遠(yuǎn)又務(wù)實(shí)，具有針對(duì)性和可操作性。青島全面對(duì)標(biāo)上海、深圳、新加坡、日內(nèi)瓦等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市，牢固樹(shù)立世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略思維，積極發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持從戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三個(gè)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)際城市戰(zhàn)略，努力提升青島經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和城市發(fā)展質(zhì)量。”李群在青島市國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)第一次全體會(huì)議上這樣說(shuō)道。

為把握好“十二五”與“十三五”的轉(zhuǎn)換期和“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，青島劃分出3個(gè)目標(biāo)期，確定了基準(zhǔn)啟動(dòng)期2015至2016年，實(shí)施展開(kāi)期2017至2021年，中遠(yuǎn)規(guī)劃期2022至2049年這三個(gè)目標(biāo)期。其中，近兩年，青島將在城市對(duì)標(biāo)建設(shè)、市場(chǎng)與資本國(guó)際化、科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同、醫(yī)療教育、優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)入、展會(huì)旅游文化交流等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)方面取得積極進(jìn)展。2021年之前為實(shí)施展開(kāi)期，基本形成具有海灣型都市特色的區(qū)域型現(xiàn)代化國(guó)際城市的基本框架。2049年之前為中遠(yuǎn)規(guī)劃期，邁入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境友好、宜居幸福等特色顯著的東亞地區(qū)國(guó)際城市行列，成為具有較強(qiáng)世界影響力的新型國(guó)際灣區(qū)都市。

“堅(jiān)持尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、奪標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)，按照加速、提升、創(chuàng)新、增效、落實(shí)的要求，努力建設(shè)世界一流水平的城市功能完善、社會(huì)文明有序、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、法治體系健全、生活安全舒適、人文特色彰顯的現(xiàn)代化國(guó)際城市。”

這段相關(guān)文件里的表述雖然簡(jiǎn)潔，卻已然清晰描繪出青島的明天——這將是一座宜居幸福文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市。